Главная стр 1
скачать




Лекция 26-10-09 Правовое обеспечение ИБ

Защита человека и общества от воздействия «вредной» информации


§ 1. Актуальность проблемы. Виды "вредной" информации
Особое место среди объектов защиты в системе обеспечения информационной безопасности занимает защита от воздействия "вредной" (вредоносной) информации.

Кроме случаев, когда государство должно создавать условия для реализации нрава граждан на доступ к информации или защищать информацию ограниченного доступа, оно должно создавать условия для защиты самого человека и общества от вредоносного влияния определенного рода информации.

Конституционными основаниями для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц.

К "вредной" информации по этим основаниям можно отнести:

- информацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

- призывы к войне;

- пропаганду ненависти, вражды и превосходства;

- распространение порнографии;

- посягательство на честь, доброе имя и деловую репутацию людей

- рекламу (недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную, скрытую);

- информацию, оказывающую деструктивное воздействие на психику людей, неосознаваемое ими.

Хотя отдельные ограничения на распространение такого рода информации сегодня имеются в законодательстве (например, в ФЗ от 18.07.1995 г. "О рекламе", ст. 5-10, 31), критерии выявления такой информации и проведения экспертизы, а также механизмы реализации ограничений (режим распространения) законодательно не установлены. Это существенно затрудняет установление фактов нарушений и привлечение к ответственности виновных лиц, хотя в некоторых законах такая ответственность декларируется ("за использование скрытой рекламы", "нарушение требований к рекламе отдельных видов товаров", "использование информации во вред себе и другим", "за клевету и оскорбление", "за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны").

Это подтверждает актуальность подготовки законопроектов по вопросам запрещения пропаганды ненависти, вражды и превосходства (в том числе фашизма), а также установления ответственности за подобные правонарушения.

Наиболее неразработанным в этой области пока остается вопрос деструктивного воздействия на человека, неосознаваемого им, со стороны других людей с парапсихологическими способностями, оккультных организаций, а также других лиц, использующих скрытое програм-мирование через источники информирования, генераторы физических полей и излучений, программы ЭВМ и иные психотехнологии.

Наш мир и наша жизнь с каждым годом становятся все более зависимы от информации, информационных технологий и ресурсов. По оценкам психологов "человек разумный" постепенно превращается в "человека информационного", когда гипнабельность людей за последние 15 лет возросла в 3 раза (составляет более 90%). Наряду с традиционными методами управления обществом, коллективами и отдельными личностями (административно-организационные, экономические, социально-психологические и правовые) все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения - метод информационного управления.

Методологической основой информационного управления в значительной степени являются установки Антонио Грамши, в основе которых лежат положения о том, что для достижения стратегических целей изменения общественного строя надо действовать, меняя не базис общества, а надстройку - силами интеллигенции (совершая "молекулярную агрессию" в сознании общества и разрушая его культурное ядро). Эти положения согласуются с одним из основных постулатов теории управления, который гласит о том, что эволюции в человеческом сознании достичь гораздо проще, чем совершить в нем революционные изменения.

Вопросы воздействия на сознание/подсознание человека издавна волновали людей во многих странах мира. Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности такого воздействия на психику человека, на большие группы людей и в целом население страны. Основными средствами достижения таких целей при этом являются средства массовой информации, образовательные системы и культовые образования, а наиболее подвержены такому воздействию подростки и молодежь. Оставляя за рамками данного исследования результаты положительного воздействия и того прогресса, который несет для нас новая информационная революция, остановимся на ее отрицательных сторонах.

Приведем несколько примеров "результативности" подобного воздействия со знаком "минус".



В настоящее время в РФ насчитывается несколько десятков видов деструктивных сект типа "Белое братство" и "АУМ Синрике" практически во всех регионах страны. По отдельным оценкам, в различные новокультовые образования вовлечено от 3 до 5 млн. человек, из них до 70% составляет молодежь, в том числе около 1 млн. - студенты, каждый четвертый из которых бросил учебу. Разрушено таким путем до 250 тыс. семей. Все это - результат попадания людей в зависимость с изменением их поведенческих реакций в подобного рода сектах.

Общеизвестны результаты манипулирования массовым сознанием через заложенное в рекламу скрытое программирование ("25-й кадр"), когда человек делает что-либо помимо своей первоначальной воли и желания.

В 1997 г. около 700 японцев попали в больницу с признаками эпилепсии после просмотра "компьютерного мультика", то есть результатом стало нанесение вреда здоровью. К этому можно добавить ежедневные объявления многочис­ленных шаманов, колдунов, магов и т.п. в федеральных и местных газетах типа "наведу порчу" и "сниму сглаз", где наряду с обыкновенным мошенничеством нередки случаи причинения вреда здоровью.

Культ жестокости, насилия, порнографии, пропаганди­руемый в СМИ, печатных изданиях неограниченной продажи, а также в компьютерных играх и др., ведет к неосознаваемому порой желанию подростков и молодежи подражать увиденному, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и правовых запретов, что, наряду с другими условиями, открывает путь для многих из них к правонарушениям.

Многочисленные общественные комитеты, в том числе родительские, по защите от такого воздействия, существующие сегодня в РФ, большое количество обращений граждан в органы государственной власти с просьбами о проверке таких фактов и защиты населения от вредного воздействия специальных средств на их психику - все это также указывает на серьезное отставание государства от практики общественных отношений в этой сфере. Давно назрела необходимость участия государства в правовом регулировании этих процессов.

Это признают Правительство РФ, органы прокуратуры и правопорядка. Так в обращении Заместителя Председателя Правительства РФ (№ 4233 п-ПЗ от 06.12.1996 г.) к Председателю Государственной Думы РФ говорится:

«Разделяем тревогу по поводу усиления деятельности религиозных объединений, снискавших себе скандальную репутацию во многих странах мира. Пользуясь несовершенством правового регулирования порядка регистрации иностранных религиозных объединений и контроля за их деятельностью на территории России, эти организации создали в ряде регионов разветвленную сеть филиалов. Особенно тревожит то обстоятельство, что гражданам, вовлеченным в деятельность некоторых новых религиозных образований, тоталитарных по своей направленности, прививаются асоциальные установки: враждебность к национальной духовной культуре, российским обычаям и традициям, семейным и родительским обязанностям. В органы здравоохранения поступает информация о развитии у лиц, вовлеченных в культовые организации деструктивного типа, психических изменений. Необходимо отметить, что российская юридическая наука и практика, административная и уголовная системы еще не имеют достаточного опыта противодействия деструктивным культам. Уголовное преследование по таким фактам не получило необходимого распространения. За последние годы за организацию объединений, посягающих на личность и права граждан, лишь трижды возбуждались уголовные дела на представителей иностранных религиозных организаций. Считаем, что для урегулирования рассматриваемой проблемы необходим соответствующий федеральный законодательный акт».

На неоднократные обращения Московского комитета экологии жилища в органы прокуратуры по вопросам проведения испытания на населении оружия психотропного характера прокуратура г. Москвы в своем ответе № 32-7-15-97 от 07.04.1997 г. разделяет озабоченность этой проблемой, направляет «соответствующую информацию» в Генеральную прокуратуру РФ, но при этом вынуждена констатировать:

"Представленные документы свидетельствуют о том, что основное требование сводится к установлению правового контроля за исследованиями в этой области. Однако законодательства по указанному вопросу не имеется. В связи с этим прокуратура города не имеет возможности каким либо образом обеспечить защиту прав граждан, которые подвергаются воздействию психотропной техники".

На это же указывают и примеры активных исследований в данной области, проводимые за рубежом. Так, например, в США с 50-х годов 20-го столетия интенсивно ведутся разработки методов и средств специального воздействия на психику. С 70-х годов исследовательские программы проводятся в лучших лабораториях университетов всего мира: США, Германии, Австрии, Франции, Италии, Японии, Израиля, Китая и др. В опубликованных в США результатах исследований автори­тетной комиссии Американского физического общества за 1993 год делается вывод, что подобные системы вооружений (Psychophysical Arms System) могут эффективно использоваться для решения обширного круга военных задач. Они могут быть использованы для создания принципиально новых средств и методов ведения войны, в том числе для создания стратегического оружия нового вида (информационное оружие в информационной войне). Эти факты свидетельствуют о необходимости разработки, как национального законодательства. так и норм международного права, направленных на защиту психики человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий. Это выводит решение проблемы правовой защиты от такого воздействия в число приоритетных задач государственной политики, что требует наряду с совершенствованием существующих сегодня отдельных положений законов и подзаконных нормативных актов "О средствах массовой информации", "О рекламе", "О свободе совести и о религиозных объединениях", Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и др. принятия специального Федерального закона "Об информационно-психологической безопасности".


§ 2. Понятие информационно-психологической безопасности и особенности ее обеспечения
Под информационно-психологической безопасностью понимается состояние защищенности психики человека от деструктивного информационного воздействия ( внедрения деструктивной информации в сознание и/или подсознание человека, приводящего к неадекватному восприятию им действительности), а также связанных с этим иных жизненно важных интересов личности, общества и государства. К таким интересам можно отнести:

а) для личности:

- соблюдение конституционных прав и свобод граждан на поиск, получение, передачу, производство и распространение объективной информации;

- реализация права граждан на неприкосновенность своей частной жизни;

- обеспечение права граждан на защиту своего здоровья от "вредной информации";

б) для общества:

- формирование информационного общества;

- защита национальных духовных ценностей, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности;

- предотвращение манипулированием массовым сознанием;

в) для государства:

- защита интересов личности и общества;

- формирование институтов общественного контроля органов государственной власти, развитие правосознания и правовой культуры граждан, построение правового государства.

Информационно-психологическая безопасность является составной частью информационной безопасности и должна занимать особое место в государственной политике по ее обеспечению. Эта особенность определяется спецификой угроз и их источников в области информационно-психологической безопасности, особым характером принципов и задач при реализации государственной политики в этой области.

Потенциальными источниками угроз информационно-психологической безопасности являются:

- физические лица, обладающие от природы способностями неосознаваемого воздействия на других лиц и объединения этих лиц;

- религиозные и иные группы и организации деструктивного толка;

- источники информирования;

- программы для ЭВМ;

- генераторы физических полей и излучений;

- геопатогенные зоны (территории и зоны местности, обла­дающие естественным деструктивным воздействием на психику человека);

- антропогенные зоны (территории и зоны местности, где ранее проводились массовые уничтоже-ния и/или захоронения людей, скотобойни и т.п., оказывающие деструктивное воздействие на человека).



Основные угрозы информационно-психологической безопасности:

- разрушение единого информационного и духовного про­странства России, традиционных устоев общества и общественной нравственности, активизация различного рода религиозных сект, наносящих значительный ущерб духовной жизни общества, несущих прямую опасность для жизни и здоровья граждан;

- причинение вреда психическому здоровью человека;

- блокирование на неосознаваемом уровне свободы воле­изъявления человека, искусственное привитие ему синдрома зависимости и совершение им в силу этого противоправных действий:

- разработка, создание и применение специальных техни­ческих и программных средств для неосознаваемого деструктивного воздействия на психику человека;

- манипуляция общественным сознанием с использованием специальных средств воздействия;

- целенаправленное иностранное вмешательство и проник­новение в деятельность и развитие информационных систем РФ;

- подготовка к информационным войнам и использование информационного оружия.

С появлением новых информационных технологий и организацией международного информационного обмена на новом уровне, информационная составляющая в стратегии обеспечение национальной безопасности, по оценке Совета Безопасности РФ, руководителей российских спецслужб и МО РФ, вышла на первый план. По данным ФАПСИ, за последние 15 лет расходы на приобретение средств информационной борьбы увеличились в США в 4 раза и занимают сейчас там первое место среди всех программ по вооружению. Информационное противоборство начало переходить в свою новую, более высокую стадию - информационную войну.

По оценкам Службы внешней разведки (СВР) РФ, приведенным на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ "Угрозы и вызовы в сфере информационной безопасности" (июль 1996 г.), применение информационного оружия имеет, в том числе, целью:

- массовое распространение и внедрение в сознание людей определенных представлений, привычек и поведенческих стереотипов;

- вызов недовольства или паники среди населения, а также провоцирование деструктивных действий различных социальных групп.

Среди основных объектов применения информационного оружия постоянно выступают также средства массовой информации, и в первую очередь электронные (радио, телевидение и т.д.).

Особую опасность информационное оружие представляет сегодня для людей при информационно-психологическом (психофизическом) воздействии на них с целью изменения и управления их индивидуальным и коллективным поведением. При этом по своей результатив-ности информационное оружие сопоставимо с оружием массового поражения.

Средства поражения (воздействия) на людей и их психику различают в зависимости от целей их применения в психологической войне. К таким целям относят:

- психологическую обработку населения;

- идеологические диверсии и дезинформацию;

- поддержание благоприятного общественного мнения;

- организацию массовых демонстраций под ложными лозун­гами;

- пропаганду и распространение ложных слухов;

- изменение и управление индивидуальным и коллективным поведением.

Одновременно с использованием традиционных средств (печатные и электронные средства массовой информации) идет активная разработка и апробирование специальных средств воздействия на человека как через СМИ, так и через компьютерные сети: средства информационно-психологи­ческого (психофизического) воздействия (в том числе в рамках программ МК-Ультра - ультрамозговой контроль, МК-Дельта -дистанционное изменение поведения человека, Блюберд, Артишок). В числе таких разработок, уже получивших применение, называют голографические изображения в пространстве, вирус № 666 (выдает на экране ЭВМ особую цветовую комбинацию, вызывающую измененное состояния психики человека, вплоть до блокирования сосудов головного мозга у оператора ЭВМ).

§ 3. Государственная система обеспечения информационно-психологической безопасности

Государственная система обеспечения информационной безопасности должна осуществлять в числе других следующие задачи и функции:

- обеспечение сохранности и защиты культурного и исторического наследия, в том числе в системе дошкольного и школьного образования и воспитания, а также при воспитании в семье;

- сохранение традиционных духовных ценностей при важнейшей роли в этой деятельности Русской православной церкви и церквей других конфессий;

- пропаганда через средства массовой информации национальных культур народов России, духовно-нравственных, исторических традиций и норм общественной жизни и передового опыта такой работы;

- создание оптимальных экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности;

- организация исследований в сфере обеспечения инфор­мационной безопасности;

- разработка и принятие законов и иных нормативных актов, установление стандартов и нормативов в сфере обеспечения информационной безопасности;

- разработка федеральных целевых и ведомственных программ обеспечения информационной безопасности, координация работ по их реализации;

- организация единой системы лицензирования, сертифи­кации, экспертизы и контроля в этой сфере;

- подготовка специалистов по обеспечению информа­ционной безопасности, в т.ч. из числа работников правоохранительных и судебных органов;

- информирование общественности о реальной ситуации в сфере обеспечения информационной безопасности и работе государственных органов в этой сфере;

- изучение практики обеспечения информационной безопас­ности, обобщение и пропаганда передового опыта этой работы в регионах;

- правовая защита прав граждан и интересов общества в информационной сфере;

- организация обучения способам и методам самозащиты физических лиц от основных угроз в информационной сфере;

- организация международного сотрудничества по обеспе­чению информационной безопасности, содействие разработке и принятию норм международного права в сфере обеспечения информационной безопасности.

В дополнение к заявленным общим принципам обеспечения информационной безопасности деятельность в области информационно-психологической безопасности должна строиться на следующих принципах:

- приоритетность прав человека в информационной сфере и обеспечение государственных гарантий реализации этих прав;

- государственный и гражданский контроль за созданием и использованием специальных средств воздействия на психику человека;

- государственная монополия на разработку средств и методов неосознаваемого информацион-ного воздействия;

- обязательность лицензирования деятельности, связанной с применением средств и методов неосознаваемого информационного воздействия на психику человека, а также их сертификация;

- доступность психоэкологической экспертизы.

При этом под психоэкологической экспертизой предлагается понимать установление соответствия неосознанного информационного воздействия стандартам информационно-психологической безопасности и допустимости его применения в определенных законом случаях.

Под стандартами информационно-психологической безопасности понимаются параметры информационной среды, не вызывающие деструктивного воздействия на психику человека.

Обеспечение информационно-психологической безопас­ности является важнейшей задачей государства, поэтому должны устанавливаться государственные гарантии защиты человека от неосознаваемых деструктивных информационных воздействий.

Государство должно гарантировать, что:

- неосознаваемое информационное воздействие на психику человека (в том числе гипнотическое воздействие) не может быть осуществлено без его ведома, кроме случаев, предусмот­ренных законом;

- в определенных законом случаях воздействие на психику человека осуществляется только при условии получения его письменного согласия на использование в отношении него средств воздействия и ознакомления его с сутью применяемого метода воздействия и возможными негативными последствиями;

- воздействие в отношении несовершеннолетних лиц не может быть осуществлено без письменного согласия родителей или лиц, их замещающих;

- средства массовой информации не могут использоваться для осуществления кем-либо с их помощью деструктивного информационного воздействия на психику людей;

- Правительство РФ обеспечит информирование граждан, организаций, органов власти и местного самоуправления о возможности применения в отношении людей неосознаваемого деструктивного информационного воздействия, о находящихся на территории государства геопатогенных и антропогенных зонах; о мерах, принимаемых для нейтрализации угроз в области информационно-психологической безопасности.

Полномочные органы и организации организуют обучение методам защиты людей от неосознаваемого и деструктивного информационного воздействия.



Перечень случаев, разрешающих исключительное применение неосознаваемого деструктивного информационного воздействия, должен быть исчерпывающим, закреплен только в законе и может содержать в себе следующие случаи:

1. без согласия лица, в отношении которого применяется неосознаваемое деструктивное воздействие:

- по медицинским показаниям, с целью (реабилитации) оказания срочной психологической и психиатрической помощи;

- в чрезвычайных ситуациях, возникающих во время катастроф природного, техногенного и антропогенного происхождения с целью блокирования поражения психики на неосознаваемых уровнях и снятия реактивных состояний;

2. с согласия лица, в отношении которого применяется неосознаваемое деструктивное воздействие:

- с медицинскими целями;

- с научными целями, при проведении исследований в области психики;

- при подготовке специалистов, использующих средства и методы воздействия на психику;

- при подготовке специалистов, чья деятельность связана с экстремальными и чрезвычайными ситуациями;

- при подготовке специалистов в области защиты информации.

При этом государство не может нести ответственность за случаи проведения исследований по личной инициативе человека на самом себе.

Применение неосознаваемого деструктивного информационного воздействия разрешается только уполномоченным на то лицам и органам, перечень которых должен быть также закреплен в законе.

Для реализации государственной политики в соответствии с заявленными принципами и гарантиями обеспечения информационно-психологической безопасности должна быть создана государственная система, включающая в свою структуру соответствующие органы, силы и средства.

К органам государственной системы обеспечения информационной психологической безопасности относятся федеральные органы государственной власти, перечень и полномочия которых устанавливаются законом. Для координации их деятельности может быть создан специализированный уполномоченный федеральный орган. К органам государственной системы также могут быть отнесены органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, делегированными им по закону.

К силам обеспечения информационно-психологической безопасности можно отнести:

- головные и ведущие научно-исследовательские, научно-технические, проектные, конструктор-ские и другие государственные организации, осуществляющие исследования и разработки в области создания средств и методов защиты от неосознаваемого информационного воздействия на психику человека;

- учебные заведения по подготовке и переподготовке кадров в области обеспечения информационно-психологической безопасности;

- уполномоченные органами государственной системы лица и организации, осуществляющие отдельные функции по обеспечению информационно-психологической безопасности.

К основным средствам, используемым органами государственной системы как механизмы государственного регулирования правоотношений, возникающих в связи с обеспечением информационно-психологической безопасности, можно отнести следующие:

- регистрация с целью обеспечения учета потенциальных источников угроз и проведения постоянного мониторинга их активности и степени опасности;

- лицензирование деятельности организаций и лиц, свя­занной с разработкой, реализацией и применением средств и методов информационно-психологического воздействия;

- сертификация средств и методов информационно-психоло­гического воздействия;

- контроль обеспечения информационно-психологи­ческой безопасности (государственный (парламентский, ведомственный, судебный, прокурорский надзор) и гражданский);

- экспертиза в целях обеспечения информационно-психоло­гической безопасности

Экспертиза должна быть государственной и осуществляться только органами государственной системы, уполномоченными на это Правительством РФ. Экспертиза может проводиться как по поручению органов государственной системы обеспечения информационной психологической безопасности, так и в заявительном порядке по обращениям граждан и лиц без гражданства.

Если в результате экспертизы будет выявлено деструктивное информационное воздействие на психику человека, приведшее к неадекватному восприятию им действительности лицу, подвергшемуся такому воздействию, должна оказываться медицинская помощь в соответствии с действующим законодательством. Возмещение вреда и затрат, связанных с социальной реабилитацией лиц, пострадавших от деструктивного информационного воздействия, должно осуществляться в судебном порядке. Если под влиянием такого воздействия на психику человека он совершает противоправное действие, то в законодательстве должны быть предусмотрены возможность освобождения его от ответственности по признакам невменяемости /при отсутствии у него ранее хронического или временного психического заболевания/ и наступление ответственности для лица, под чьим воздействием было совершено противоправное деяние/ за причинение вреда или пособничество/.



Особого порядка правовой защиты прав и законных интересов личности, общества и государства требует угроза применения информационного оружия, в том числе деструктивного информационного воздействия при международном информационном обмене.
скачать


Смотрите также:
Лекция 26-10-09 Правовое обеспечение иб защита человека и общества от воздействия
187.3kb.
Лекция 09-11-2009 г Правовое обеспечение
147.88kb.
Лекция 21. 12. 2009 г. Правовое обеспечение иб
239.98kb.
Правовое просвещение
184.17kb.
Понятие адвоката, адвокатуры и адвокатской деятельности. Виды деятельности, совместимые с занятием адвокатской деятельностью
1587.07kb.
Лекция 05-12-08 Организационное обеспечение иб
148.29kb.
Управление экономикой и создание экономических информационных систем Изучив данную тему, студент должен: знать
144.01kb.
Практический семинар «Энергоинформационные воздействия, природа и защита»
294.41kb.
Лекция по дисциплине «теория государства и права» для обучающихся по специальности 030901. 65 «Правовое обеспечение национальной безопасности»
733.41kb.
Дисциплина: Информационные технологии в рекламе
27.06kb.
Правовой и управленческий аспекты
2502.57kb.
Программа «Детский адвокат»
102.01kb.