Главная стр 1стр 2стр 3стр 4
скачать


ы++

для реализации комплексных мер по внедрению и использованию программно-технических средств, обеспечивающих исключение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, не совместимую с задачами образования и воспитания

Москва 2006

Методические и справочные материалы для реализации комплексных мер по внедрению и использованию программно-технических средств, обеспечивающих исключение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, не совместимую с задачами образования и воспитания. — М.: ООО «МегаВерсия», 2006.
Выполнение приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Информатизация образовательных учреждений» призвано обеспечить доступность информационных ресурсов практически для каждого обучающегося и педагога в России. Подключение образовательных учреждений к глобальной сети Интернет связано с рядом проблем. Одну из актуальных проблем представляет собой регламентация доступа обучающихся к ресурсам сети Интернет. Настоящее издание содержит методические и справочные материалы по следующим вопросам:


  • правовая база для определения легальных механизмов ограничения доступа обучающихся к информации, не имеющей отношения к образовательному процессу;

  • анализ мирового опыта в области ограничения доступа к отдельным категориям ресурсов Интернета;

  • программно-техническое решение организации системы ограничения доступа к информации глобальной сети.

В издании приведены образцы документов по организации ограничения доступа к информации.

Предлагаемые методические и справочные материалы адресованы органам и должностным лицам субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также сотрудникам образовательных учреждений, ответственных за внедрение и обеспечение работы системы доступа к сети Интернет.


ВВЕДЕНИЕ


Конституцией Российской Федерации провозглашено право каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (п. 4 ст. 29). Ограничения прав (в том числе и на свободное получение информации) могут быть установлены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Решение задач по ограничению доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, не имеющих отношения к образовательному процессу, на основе внедрения соответствующих программно-технических средств, требует консолидации и координации усилий заинтересованных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также непосредственно общеобразовательных учреждений.

Образовательные учреждения - основной уровень практического осуществления мероприятий по ограничению доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, не имеющих отношения к образовательному процессу. При этом основанием для внедрения соответствующих программно-технических средств является утверждение образовательными учреждениями правил использования сети Интернет, имеющих статус локальных правовых актов.

В рамках рассматриваемого подхода субъекты Российской Федерации решают следующие задачи:

— координация, информационное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению в общеобразовательных учреждениях мероприятий по ограничению доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, не имеющих отношения к образовательному процессу;

— разработка на базе существующих проектов типовых правил использования сети Интернет в общеобразовательных учреждениях, учитывающих особенности общеобразовательных учреждений соответствующего субъекта Российской Федерации;

— разработка на базе Классификатора информации, не имеющей отношения к образовательному процессу, классификаторов, рекомендуемых для применения общеобразовательными учреждениями субъекта Российской Федерации и учитывающих особенности региона.

В целях выполнения указанных задач органы власти субъектов Российской Федерации могут создавать специальные экспертно-консультативные органы (советы), возлагать соответствующие функции на уже действующие консультативные органы либо осуществлять их самостоятельно.

Задачи муниципальных образований по осуществлению мероприятий, направленных на ограничение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, не имеющих отношения к образовательному процессу, во многом схожи с аналогичными задачами субъектов Российской Федерации и решаются в рамках компетенции муниципальных образований.

Муниципальные образования осуществляют:

— координацию, информационное и методическое обеспечение деятельности по реализации в общеобразовательных учреждениях мероприятий, направленных на ограничение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, не имеющих отношения к образовательному процессу;

— доработку при необходимости Правил использования сети Интернет в общеобразовательных учреждениях, направляемых субъектами Российской Федерации, и подготовку рекомендаций по их применению в общеобразовательных учреждениях;

— разработку при необходимости на базе Классификатора информации, не имеющей отношения к образовательному процессу, рекомендованного субъектом Российской Федерации, классификаторов, учитывающих особенности общеобразовательных учреждений соответствующих муниципальных образований.

1. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ЦЕЛЬЮ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЛЕГАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА ОБУЧАЮЩИХСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ К РЕСУРСАМ СЕТИ ИНТЕРНЕТ, НЕСОВМЕСТИМЫХ С ЗАДАЧАМИ ОБРАЗОВАНИЯ И ВОСПИТАНИЯ

1.1. Законодательные и иные нормативные акты, используемые для анализа


Допустимые механизмы ограничения доступа обучающихся образовательных учреждений к отдельным категориям ресурсов сети Интернет определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и положениями международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

Важнейшую задачу составляет анализ положений Конституции Российской Федерации, в том числе определяющих предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации, полномочия муниципальных образований, а также анализ действующего законодательства, иных нормативных правовых актов, включая:

— законодательство об информации;

— законодательство о средствах массовой информации;

— иные законодательные и нормативные правовые акты.

Анализ положений международных правовых актов, к которым Российская Федерация присоединилась или собирается присоединиться, предполагает, в частности, рассмотрение положений:

— Конвенции о киберпреступности (распоряжение Президента Российской Федерации от 15 ноября 2005 г. № 557-рп «О подписании Конвенции о киберпреступности»);

— Конвенции о правах ребенка;

— Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

— Декларации о свободе коммуникации в Интернете, принятой Советом Европы в 2003 г.


1.2. Положения Конституции Российской Федерации, касающиеся вопросов ограничения права на информацию


Как указывалось выше, Конституцией Российской Федерации провозглашено право каждого свободно - искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29). В ряде случаев Основной Закон допускает в ограничение прав человека и гражданина федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, Конституцией Российской Федерации установлен ряд обязательных требований в отношении допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина, в том числе связанных с правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию:

1) права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом;

2) права и свободы могут быть ограничены лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

3) ограничение прав и свобод допустимо только в той мере, которая необходима в указанных выше целях.1

Все указанные требования установлены Конституцией для того, чтобы гарантировать недопущение неоправданных ограничений и злоупотреблений.

В отношении некоторых случаев использования информации Конституция Российской Федерации содержит ограничения, согласно которым не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (п. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации). Поскольку установлено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), следовательно, сбор, хранение и распространение соответствующей информации допускаются только на основании судебного решения.2 Конституционное положение о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия выступает в качестве одной из гарантий закрепленного в статье 23 Конституции Российской Федерации права на неприкосновенность частной жизни.3 Персональные данные не могут быть использованы для причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод.

Особое значение указанный запрет приобретает в связи с созданием информационных систем на основе использования средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации.4

В то же время в Конституцию Российской Федерации включено положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации).

1.3. Регулирование вопросов доступа к информации в действующем законодательстве Российской Федерации


Важнейшим правовым актом, регламентирующим вопросы, связанные с обеспечением доступа к информации, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который определяет понятие «общедоступная информация», устанавливает гарантии права на доступ к информации и принципы ограничения доступа к информации, регламентирует вопросы распространения и предоставления информации, а также вопросы, связанные с государственными информационными системами.

В сферу регулирования указанного Федерального закона входят отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Федерального закона, его положения не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит определение ряда используемых в нем важных понятий, в том числе основополагающего понятия «информация», которое означает любые «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». В указанном Федеральном законе содержатся также определения следующих важных понятий:

• информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

• информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

• информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

• обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

• доступ к информации — возможность получения информации и ее использования;

• конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

• предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

• распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

• электронное сообщение — информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

• документированная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или, в установленных законодательством Российской Федерации случаях, ее материальный носитель;

• оператор информационной системы — гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации определены в статье 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К числу таких принципов отнесены:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Анализ положений Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяет выделить следующие основные категории информации:

1) общедоступная информация, в том числе информация, доступ к которой не может подвергаться ограничениям;

2) информация, содержание и (или) распространение которой противоречит законодательству Российской Федерации;

3) информация с ограниченным доступом.

Две последние категории могут быть объединены общим понятием «информация, запрещенная законодательством Российской Федерации к распространению».


1.4. Общедоступная информация


Понятие «общедоступная информация» определяется в статье 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К данной категории отнесены общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Предусматривается, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Право на доступ к информации регламентируется статьей 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, согласно пункту 1 указанной статьи граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи не может быть ограничен доступ к следующей информации:

1) нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информация о состоянии окружающей среды;

3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения такой информацией граждан и организаций;

5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации согласно федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и нормативным правовым актам органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (п. 5 ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (п. 6 ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Пункт 8 статьи 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает, что бесплатно должна предоставляться следующая информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

Основополагающим законодательным актом в области правового регулирования отношений, связанных с использованием средств массовой информации, является Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г.; 2 марта 1998 г.; 20 июня, 5 августа 2000 г.; 4 августа 2001 г.; 21 марта, 25 июля 2002 г.; 4 июля, 8 декабря 2003 г.; 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.; 21 июля 2005 г.; 27 июля, 16 октября 2006 г.).

Провозглашенная Конституцией Российской Федерации свобода мысли и слова гарантируется свободой массовой информации и запретом цензуры. В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» установлено, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, так же как учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям. Исключение из этого правила может быть предусмотрено только федеральным законом.5 Воспрепятствование в какой-либо форме законной деятельности средств массовой информации со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций посредством установления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, незаконного прекращения либо приостановления деятельности средств массовой информации Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» определяет как нарушение свободы массовой информации, которое может повлечь ответственность, в том числе уголовную.

В ряде случаев законодательство Российской Федерации и международные документы предусматривают виды информации, доступ к которой не может подвергаться ограничениям.

Так, согласно статье 30 Конвенции о правах ребенка в тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Важные положения содержит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. и действующая в редакции с изменениями от 21 сентября 1970 г.; 20 декабря 1971 г.; 1 января, 6 ноября 1990 г.; 11 мая 1994 г. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ.

Статьей 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантируется свобода выражения своего мнения, включающая свободу «получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». В то же время, как подчеркивается в пункте 2 статьи 10, «осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Необходимость исключения неправомерных или расширения нецелесообразных ограничений права на информацию предусмотрена Декларацией о свободе коммуникации в Интернете, принятой Советом Европы в 2003 г. В Декларации указано, что государствам — членам Совета Европы:

— не следует подвергать сетевой контент ограничениям, выходящим за рамки ограничений, уже существующих для других сред передачи информации;

— следует поощрять саморегулирование или совместное регулирование распространения информации в Интернете;

— запрещается превентивно фильтровать или блокировать доступ общественности к информации вне зависимости от границ, что не исключает возможности использования «семейных фильтров». Удаление или блокирования доступа к данным возможно, если установлено, что данные противозаконны.

Согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г.; 30 июня, 11 ноября 2003 г.; 29 июня, 22 августа 2004 г.) не могут быть отнесены к государственной тайне следующие сведения:

— о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

— о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также преступности;

— о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

— о состоянии здоровья высших должностных лиц России;

— о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Данные положения в полном объеме касаются случаев распространения информации с использованием цифровых сетей, в том числе сети Интернет, вне зависимости от наличия регистрации соответствующих сетевых ресурсов в качестве СМИ или отсутствия такой регистрации.

Так, статьей 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать достоверные сведения о ее обладателе или ином лице, распространяющем информацию, в форме и объеме, которые достаточны для идентификации такого лица, а при использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от нее. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

Использование информационно-телекоммуникационных сетей регламентируется положениями статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно пункту 1 которой на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных Федеральным законом (п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (п. 6 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Некоторые положения, определяющие принципы использования информации в электронном виде, содержатся в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г.; 2 ноября 2004 г.; 2 июля 2005 г.). В статье 4 этого закона закреплены принципы ведения государственных реестров, содержащих сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц; приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя; прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей; иные сведения о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Такие государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 6 указанного закона. Так, сведения о номере, дате выдачи и органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей.6

Ряд положений по вопросам реализации прав граждан на информацию закреплены указами Президента Российской Федерации. Так, в указах Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. № 2093 «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации» и от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями и дополнениями от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.) установлено, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека; государство должно стремиться к расширению реальных возможностей граждан и их объединений активно участвовать в управлении государственными и общественными делами; содействовать развитию местного самоуправления; создавать условия для обеспечения свободы получения гражданами информации о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, которые предполагают:

— доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

— систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях;

— осуществление гражданами контроля деятельности государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

— создание условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказание им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

Президентом Российской Федерации утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895), которая представляет совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и призвана служить основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. Определяется, что интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры; реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, ее политической, экономической и социальной стабильности; безусловном обеспечении законности и правопорядка; развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Значительный объем нормативных материалов по вопросам обеспечения права на доступ к информации разработан на региональном уровне.

В качестве примера может быть приведен Закон города Москвы от 31 марта 2004 г. № 20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы», утвержденный постановлением Московской городской Думы от 31 марта 2004 г. № 74. Согласно статье 1 указанного закона, он направлен на обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти города. К такой информации отнесены:

— сведения о структуре и функциях органов власти, принимаемых ими решениях и другой деятельности, осуществляемой органами власти при реализации их полномочий;

— сведения о руководителях органов власти;

— тексты правовых актов, принимаемых органами власти, включая законы города Москвы, постановления Московской городской Думы, указы и распоряжения Мэра Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы.

Указанная информация должна быть открытой и доступной для ознакомления (ст. 3), доступ к ней может быть ограничен только в случаях, установленных законом.

Статья 2 рассматриваемого закона содержит определение понятия «официальный сайт органа власти города Москвы», под которым понимается совокупность информационных ресурсов, размещаемых в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти в Интернете по определенному адресу, опубликованному для всеобщего сведения. Кроме того, статьей 3 данного закона предусмотрено, что доступ к информации о деятельности органов власти обеспечивается, в частности, путем размещения органами власти информации о своей деятельности в Интернете. Согласно статье 5 закона, органы власти города Москвы «размещают информацию о своей деятельности на своих официальных сайтах».

Вопросы размещения информации о деятельности органов власти города Москвы в Интернете урегулированы в статье 6 Закона города Москвы «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы». Так, согласно пункту 1, в целях информирования граждан о своей деятельности Московская городская Дума и Правительство Москвы создают и поддерживают официальные сайты в Интернете и размещают на них информацию в соответствии с требованиями закона, а также обеспечивают регулярное обновление информации на официальных сайтах.

При этом, согласно пункту 2 статьи 6 закона, к информации, обязательной для размещения на официальных сайтах Московской городской Думы и Правительства Москвы, отнесены:

— тексты законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, включая сведения о внесении в них изменений и дополнений, а также о признании их утратившими силу либо недействующими;

— сведения об органе власти, включая информацию о его структуре и функциях, почтовом и электронном адресах, о номере телефона, по которому предоставляется справочная информация о данном органе власти;

— сведения о депутатах Московской городской Думы и руководителях органов исполнительной власти города Москвы (фамилии, имена и отчества, краткие биографические данные, время и место приема ими граждан);

— тексты официальных заявлений и выступлений руководителей органов власти, публикуемых в средствах массовой информации;

— сведения об основных мероприятиях, организуемых органами власти;

— сведения о законопроектной деятельности органов власти, включая тексты проектов законов города Москвы, внесенных в установленном порядке в Московскую городскую Думу, планы законопроектной деятельности;

— сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития отрасли (сферы управления), входящей в компетенцию органа власти, а также прогнозы развития данной отрасли (сферы управления), подготовленные органом власти;

— сведения об открытых конкурсах (тендерах, аукционах, торгах), проводимых органами власти;

— квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей государственной службы города Москвы и порядок поступления на нее;

— формы документов, установленных для представления гражданами и организациями в органы власти и подведомственные им организации, а также инструкции по их заполнению;

— перечень информационных ресурсов органов власти.

Распоряжением Правительства Москвы от 27 октября 2004 г. № 2138 РП утвержден Перечень информации об основных мероприятиях, проводимых в городе, подлежащей обязательному размещению и еженедельному обновлению на официальных сайтах префектур административных округов и управ районов города Москвы.

Ряд положений, связанных с использованием информационных ресурсов, содержится и в Законе города Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2005 г.).

Закон г. Москвы от 20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве» (с изменениями и дополнениями от 10 октября 2001 г., 29 октября 2003 г., 22 декабря 2004 г., 15 июня 2005 г.) содержит статью 16 «Предоставление информации в области образования», которая в целях поддержки развития системы образования органами государственной власти города Москвы устанавливает, что городской и окружные органы управления образованием предоставляют обучающимся, воспитанникам и их родителям (законным представителям) информацию, в том числе о негосударственных образовательных учреждениях и организациях города Москвы, позволяющую осуществлять обоснованный выбор образовательного учреждения или организации, а также способствуют предоставлению работникам образовательных учреждений и организаций информации, необходимой для эффективного осуществления и совершенствования их профессиональной деятельности.

Распоряжением Правительства Москвы от 5 декабря 2005 г. № 2449-РП «Об обеспечении деятельности центров общественного доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям, созданных в 2004 году» утверждено Типовое положение о центре общественного доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям, создаваемом на базе учреждений профессионального образования города Москвы.

В Московской области действуют законы Московской области от 11 февраля 2001 г. № 21/2001-ОЗ «О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании», принятый решением Московской областной Думы от 24 января 2001 г. № 9/121 (с изменениями и дополнениями от 7 июля 2005 г.), и от 12 марта 1998 г. № 9/98-ОЗ «Об информации и информатизации в Московской области», принятый решением Московской областной Думы от 25 февраля 1998 г. № 4/8), а также постановление Губернатора Московской области от 30 июня 1999 г. № 224-ПГ «О Реестре государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем Московской области».

1.5. Информация, содержание и (или) распространение которой противоречит законодательству Российской Федерации


Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»:

1) не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

2) запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

3) запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, запрещенное федеральными законами;

4) устанавливается, что порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции. При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» определение понятия «злоупотребление свободой массовой информации» отсутствует. Однако, исходя из смысла данного закона, под этим обычно понимают «использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству».7

В части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в качестве примеров злоупотреблений указаны следующие виды использования средств массовой информации:

1) для совершения уголовно наказуемых деяний;

2) для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

3) для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;

4) для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В период осуществления своей деятельности Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации вынесла следующую рекомендацию по запросу о порядке применения статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»: необходимо различать уголовно-правовую ответственность физического лица за совершение преступления с использованием средств массовой информации и особую форму ответственности, к которой привлекают редакцию средств массовой информации в порядке исполнения статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при нарушении ею статьи 4 этого Закона.

Вопрос об ответственности за совершение уголовно наказуемого деяния разрешается в порядке уголовного судопроизводства в случае возбуждения соответствующими органами уголовного дела в отношении физического лица, например автора соответствующей публикации либо главного редактора, который в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к деятельности средств массовой информации.

Конструкция части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» позволяет привлечь к административной ответственности за любое преступление, непосредственным объектом или орудием совершения которого является средство массовой информации. Необходимо только установить, что СМИ использовалось «в целях совершения уголовно наказуемых деяний». Таким образом, в качестве злоупотребления свободой массовой информации могут квалифицироваться клевета и оскорбление в СМИ, мошенничество, совершенное посредством публикации объявлений в СМИ, и т.п. деяния, прямо не указанные в статье. 8

Наиболее часто злоупотребление свободой массовой информации путем использования средств массовой информации для осуществления уголовно наказуемых деяний выражается в клевете (ст. 129 Уголовного кодекса Российской Федерации), оскорблении (ст. 130 Уголовного кодекса Российской Федерации), нарушении неприкосновенности частной жизни (ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации), нарушении авторских и смежных прав (ст. 146 Уголовного кодекса Российской Федерации), возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства (ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации), ряде преступлений против правосудия, предусмотренных главой 31 Уголовного кодекса Российской Федерации (клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса), оскорблении представителя власти (ст. 319 Уголовного кодекса Российской Федерации), разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 Уголовного кодекса Российской Федерации), публичных призывах к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Злоупотребление свободой массовой информации, выражающееся в использовании СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, рассматривается ниже.

Определение понятия «террористическая деятельность» содержится в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от 27 июля 2006 г.). Согласно подпункту 2 статьи 3 она определяется как деятельность, включающая:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Согласно подпунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, а контртеррористическая операция — как комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрещает распространение материалов, пропагандирующих порнографию, не определяя сущность данного термина. Обычно порнографические передачи определяют как произведения, основным содержанием которых является грубое натуралистическое изображение половых органов и полового акта и акцентирующих внимание именно на анатомических, физиологических подробностях этого.

Пропаганда порнографии, культа насилия и жестокости имеет целью формирование позитивного отношения к данным негативным явлениям или восприятия их аудиторией как эталонного образа жизни. Хартия телерадиовещателей требует отказа не только от пропаганды, но даже и от простой демонстрации или описания в телерадиопрограммах чрезмерной жестокости и насилия. Под демонстрацией либо описанием чрезмерной жестокости и насилия в целях Хартии понимается излишне натуралистичный, неоправданно подробный и шокирующий показ документальных сцен умерщвления людей и животных, издевательств над людьми и животными с использованием физического насилия, а также сцен последствий преступлений, катастроф и стихийных бедствий с детальным изображением ранений, трупов, значительных увечий, следов пыток или побоев.9

Передачами, пропагандирующими порнографию, культ насилия и жестокости, принято считать распространение информации, достоверной, но сконцентрированной именно на сценах насилия, в которых акценты расставлены определенным образом.

Частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрещено использовать при изготовлении продукции средств массовой информации специальных скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье или просто оказывающих вредное влияние на здоровье людей. Перечислено несколько объектов, вероятность скрытых вставок в которые чрезвычайно велика: теле-, видео-, кинопрограммы, документальные и художественные фильмы, информационные компьютерные файлы и программы обработки информационных текстов.

Часть третья статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» посвящена противодействию распространению в средствах массовой информации и компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями от 25 июля 2002 г.; 10 января, 30 июня 2003 г.; 1 декабря 2004 г.; 9 мая 2005 г.) содержит определения указанных веществ.10

Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Следует отметить, что Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» содержит также специальную статью 46 «Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», включенную в главу VI «Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Положениями указанной статьи запрещены:

— пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение содержащей указанные сведения книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях;

— пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно и пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья;

— распространение образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Допускается только реклама средств, внесенных в списки II (список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации) и III (список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации), в специализированных средствах массовой информации, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» не ограничивает перечень запрещенной к распространению информации. Иными федеральными законами также может быть запрещено распространение отдельных видов информации в соответствии с принципами, заложенными Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 59 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 данного закона, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Непосредственно самим указанным законом за злоупотребление свободой массовой информации предусмотрена только административная ответственность в виде предупреждения и прекращения деятельности СМИ.11

Существует мнение, что в силу прямого указания статьи 24 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» к числу средств массовой информации отнесены «системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети» (Интернет, Fidonet и др. сети передачи информации, с помощью которых доступ к сообщениям и материалам может быть предоставлен неограниченному кругу лиц), в связи с чем на них распространяются правила, установленные данным законом для радио- и телепрограмм.12 Однако согласно буквальному смыслу закона, законодатель только указывает на возможность отнесения к средствам массовой информации не самих технических систем и сетей, а соответствующих форм периодического распространения массовой информации через данные сети.

Так, например, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2004 г., для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России создаются интернет-сайты судов общей юрисдикции. В обязательном порядке на этих интернет-сайтах должны содержаться сведения об организационной структуре суда и контактная информация; нормативные акты, регламентирующие деятельность суда; документы суда; сведения по судебному делопроизводству (дата рассмотрения дела, участники судебного заседания, решение и иные акты по делу); справочная информация (образцы документов, правила поведения, размеры госпошлины и т.д.). Рекомендовано также размещать исторические справки, пресс-обозрения о проблемах и достижениях в деятельности суда и судей. Решения, вступившие в законную силу, размещаются на сайте с разрешения судьи, докладывавшего дело, и председателя судебного состава. Информация о назначении судебных дел должна обновляться не реже одного раза в неделю; новости, пресс-релизы, интервью — не реже одного раза в месяц. В целях обеспечения информационного наполнения интернет-сайта, председатель каждого суда своим приказом будет создавать редакционную коллегию и назначать лицо, ответственное за подготовку и обновление информации, размещаемой в Сети. Как прямо указано в данном постановлении, интернет-сайт суда общей юрисдикции не является средством массовой информации и не регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о СМИ.13

Для проводимого анализа представляется важным рассмотрение положений Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2000 г.; 22 августа, 21 декабря 2004 г.), статьей 14 которого предусматривается защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (указанная статья включена в главу II Федерального закона «Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от:

— национальной, классовой, социальной нетерпимости;

— рекламы алкогольной продукции и табачных изделий;

— пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства;

— распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Ряд положений по рассматриваемой тематике содержат некоторые международные правовые акты, к которым Российская Федерация присоединилась или собирается присоединиться в ближайшее время.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 15 ноября 2005 г. № 557-рп «О подписании Конвенции о киберпреступности» Российская Федерация готовится к присоединению к указанной конвенции.

Международная Конвенция о киберпреступности, как определяется в ее преамбуле, исходит, в частности, из необходимости проведения в приоритетном порядке общей политики государств — членов Совета Европы в сфере уголовного права, нацеленной на защиту общества от киберпреступности, в том числе путем принятия соответствующих законодательных актов и укрепления международного сотрудничества, что становится особенно актуальным в условиях глубоких перемен, вызванных внедрением цифровых технологий, объединением и продолжающейся глобализацией компьютерных сетей, которые могут использоваться для совершения уголовных преступлений. В преамбуле Конвенции о киберпреступности отмечается также необходимость обеспечения должного баланса между интересами поддержания правопорядка и уважением основополагающих прав человека, как это предусмотрено Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 1950 г., Международным пактом Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах от 1966 г. и другими международными договорами о правах человека, в которых подтверждаются права каждого беспрепятственно придерживаться своих мнений, свободно выражать свое мнение, включая свободу искать, получать и распространять различного рода информацию и идеи независимо от государственных границ и права, касающегося невмешательства в личную жизнь. Кроме того, указывается на необходимость соблюдения права на охрану личных данных, предусмотренного, в частности, в Конвенции Совета Европы 1981 г. о защите физических лиц при автоматизированной обработке данных личного характера.

Для целей Конвенции о киберпреступности в ней содержатся следующие определения (ст. 1 Конвенции):

• «компьютерная система» — любое устройство или группа взаимосвязанных или смежных устройств, одно или более из которых, действуя в соответствии с программой, осуществляет автоматизированную обработку данных;

• «компьютерные данные» — любое представление фактов, информации или понятий в форме, подходящей для обработки в компьютерной системе, включая программы, способные заставить компьютерную систему выполнять ту или иную функцию;

• «поставщик услуг» — любая государственная или частная структура, которая обеспечивает пользователям ее услуг возможность обмена информацией посредством компьютерной системы, а также любая другая структура, которая осуществляет обработку или хранение компьютерных данных от имени службы связи или пользователей такой службы;

• «данные о потоках» — любые компьютерные данные, относящиеся к передаче информации посредством компьютерной системы, которые генерируются компьютерной системой, являющейся составной частью соответствующей коммуникационной цепочки, и указывают на источник, назначение, маршрут, время, дату, размер, продолжительность или тип соответствующего сетевого сервиса.

Конвенция обязывает все присоединившиеся к ней государства обеспечить достаточные меры в отношении преступлений против конфиденциальности, целостности и доступности компьютерных данных и систем, в частности следующих случаев:

— преднамеренный противозаконный доступ к компьютерной системе в целом или любой ее части без права на это (ст. 2 Конвенции о киберпреступности), если такое деяние совершено с нарушением мер безопасности и с намерением завладеть компьютерными данными либо иным злым умыслом, или в отношении компьютерной системы, соединенной с другой компьютерной системой;

— противозаконный перехват (ст. 3 Конвенции о киберпреступности), под которым понимается преднамеренно осуществленный с использованием технических средств перехват — без права на это — не предназначенных для общего пользования компьютерных данных, передаваемых в компьютерную систему, из нее или внутри такой системы, если соответствующее деяние было совершено со злым умыслом или в отношении компьютерной системы, соединенной с другой компьютерной системой;

— воздействие на данные (ст. 4 Конвенции о киберпреступности), которое включает преднамеренное повреждение, удаление, ухудшение качества, изменение или блокирование компьютерных данных без права на это;

— воздействие на функционирование системы (ст. 5 Конвенции о киберпреступности), то есть преднамеренное создание — без права на это — серьезных помех функционированию компьютерной системы путем ввода, передачи, повреждения, удаления, ухудшения качества, изменения или блокирования компьютерных данных;

— противозаконное использование устройств (ст. 6 Конвенции о киберпреступности), включающее следующие деяния, совершаемые преднамеренно и без права на это: производство, продажа, приобретение для использования, импорт, оптовая продажа или иные формы предоставления в пользование устройств, включая компьютерные программы, разработанных или адаптированных, прежде всего, для целей совершения какого-либо из правонарушений, предусмотренных Конвенцией, компьютерных паролей, кодов доступа или иных аналогичных данных, с помощью которых может быть получен доступ к компьютерной системе в целом или любой ее части с намерением использовать их в целях совершения какого-либо правонарушения, а также владение одним из предметов, упомянутых выше, с намерением использовать его для совершения каких-либо правонарушений, предусмотренных в Конвенции.

Конвенция о киберпреступности предусматривает также необходимость принятия мер против следующих правонарушений, связанных с использованием компьютерных средств:

— подлог с использованием компьютерных технологий (ст. 7 Конвенции о киберпреступности), то есть совершение преднамеренно и без права на это таких действий, как ввод, изменение, стирание или блокирование компьютерных данных, влекущих за собой нарушение аутентичности данных, с намерением, чтобы они рассматривались или использовались в юридических целях в качестве аутентичных;

— мошенничество с использованием компьютерных технологий (ст. 7 Конвенции о киберпреступности), охватывающее случаи совершения преднамеренно и без права на это действий, направленных на лишение другого лица его собственности путем любого ввода, изменения, удаления или блокирования компьютерных данных, а также любого вмешательства в функционирование компьютерной системы с мошенническим или бесчестным намерением неправомерного извлечения экономической выгоды для себя или для иного лица.

Подраздел 3 Конвенции о киберпреступности содержит специальные положения о борьбе с правонарушениями, связанными с содержанием данных — детской порнографией (ст. 9 Конвенции о киберпреступности). Каждое государство признается обязанным принимать такие законодательные и иные меры, которые могут быть необходимы для того, чтобы преследовать в качестве уголовных преступлений случаи совершения преднамеренно и без права на это следующих деяний:

— производство детской порнографической продукции в целях распространения через компьютерную систему;

— предложение или предоставление в пользование детской порнографии через компьютерную систему;

— распространение или передача детской порнографии через компьютерную систему;

— приобретение детской порнографии через компьютерную систему для себя или для другого лица;

— владение детской порнографией, находящейся в компьютерной системе или на носителях компьютерных данных.

В Конвенции о киберпреступности устанавливается, что понятие «детская порнография» включает порнографические материалы, изображающие:

— участие несовершеннолетнего лица в откровенных сексуальных действиях;

— участие лица, кажущегося несовершеннолетним, в откровенных сексуальных действиях;

— реалистические изображения несовершеннолетнего лица, участвующего в откровенных сексуальных действиях.

Термин «несовершеннолетние» означает любое лицо, не достигшее возраста 18 лет, при этом каждое государство вправе установить более низкие возрастные пределы, но не ниже 16 лет.

Статья 33 Конвенции о правах ребенка предусматривает необходимость принятия всех мер, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими. Согласно статье 34 Конвенции о правах ребенка государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.


1.6. Информация с ограниченным доступом


В соответствии с принципами, заложенными Конституцией Российской Федерации, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 9) предусматривает, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, при этом:

— обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

— защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне;

— условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливаются федеральными законами.

Относительно сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, законодательством предусмотрена уголовная ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 Уголовного кодекса Российской Федерации), разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены (ст. 283 Уголовного кодекса Российской Федерации). Согласно абзацу 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г.; 30 июня, 11 ноября 2003 г.; 29 июня, 22 августа 2004 г.) государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.14

Как указано в данном законе, государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

— о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов;

— о планах строительства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

— о разработке, технологии, производстве, объемах производства, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

— о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

— о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

— о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

— о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и использовании государственных материальных резервов;

— об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

— о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

— об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

— о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

— о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

— о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

— о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

— о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также о финансировании этой деятельности, если такие данные раскрывают перечисленные сведения;

— о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

— об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также о финансировании этой деятельности, если такие данные раскрывают перечисленные сведения;

— о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

— о методах и средствах защиты секретной информации;

— об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;

— о защите государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

— о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

— о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции указа Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 г. № 90). В этом нормативном акте указаны государственные органы, уполномоченные распоряжаться сведениями, отнесенными к государственной тайне.

К иной охраняемой законом тайне законодательство относит служебную и коммерческую тайну.

Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность, в силу ее неизвестности третьим лицам, к ней нет свободного доступа, на законном основании, и обладатель информации принимает меры по охране ее конфиденциальности.



Коммерческая тайна — конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (абз. 1 ч. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).15

К информации, составляющей коммерческую тайну, относится научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства — ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава этой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений Федерального закона «О коммерческой тайне». Следует учитывать, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

— содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

— содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

— о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

— о загрязнении окружающей среды, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и населения в целом;

— о численности, составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;

— о задолженности работодателей по выплате заработной платы и иным социальным выплатам;

— о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

— об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

— о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

— о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

— обязательность раскрытия которых, или недопустимость ограничения доступа к которым, установлена иными федеральными законами.

К служебной тайне относится тайна следствия, врачебная тайна, налоговая тайна, банковская тайна, адвокатская тайна и иная конфиденциальная информация.16

Сведения, составляющие медицинскую тайну, определены в статье 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487 1 (с изменениями и дополнениями от 24 декабря 1993 г.; 20 декабря 2000 г.; 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г.), а также в статье 9 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Публикация таких сведений возможна лишь с согласия лица, к которому они имеют отношение. Вместе с тем медицинская тайна не запрещает делать фотографии, рассказывать о болезнях, показывать операции, если такие материалы не позволяют идентифицировать личность пациента.

Статья 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривает адвокатскую тайну. Эту тайну составляют любые сведения, которые связаны с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Сведения, которые стали известны нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, составляют нотариальную тайну и не подлежат разглашению (ст. 5 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462 1 (в редакции от 1 июля 2005 г.).

В соответствии со статьей 139 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) судьи, вынесшее решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка под угрозой привлечения к ответственности.

Журналистская тайна предусмотрена статьей 41 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г.; 2 марта 1998 г.; 20 июня, 5 августа 2000 г.; 4 августа 2001 г.; 21 марта, 25 июля 2002 г.; 4 июля, 8 декабря 2003 г.; 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.; 21 июля 2005 г.).

Банковская тайна предусмотрена статьей 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Согласно Закону о банках и банковской деятельности, объект банковской тайны составляют сведения об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов. В соответствии с пунктом 1 статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, к объектам банковской тайны относятся также сведения о клиенте.

Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», гарантируется сохранение в тайне имени лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе. Сведения о таких лицах могут быть преданы гласности лишь с их письменного согласия и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12 указанного закона).

Согласно статьям 7, 11 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений предусмотрено статьей 23 Конституции Российской Федерации. Кроме того, данное право предусмотрено пунктом 1 статьи 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также федеральными законами от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи». Вместе с тем законодательством установлены ограничения в ряде случаев этого права. В интересующем нас аспект упомянем ограничение, предусмотренное частью 3 статьи 25 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Согласно установленной указанным законом норме, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти — с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов. Схожая норма содержалась в законодательстве и ранее (в утративших силу Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. № 5341-1).

Согласно статье 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных законом. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование аудиторской деятельности, и иные лица, получившие доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну, обязаны сохранять конфиденциальность в отношении таких сведений. Находящиеся в распоряжении аудиторской организации и индивидуального аудитора документы, содержащие сведения об операциях аудируемых лиц и лиц, с которыми заключен договор об оказании сопутствующих аудиту услуг, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации об их деятельности.

Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к указанной информации в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам (в том числе государственным органам) информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных статьей 10 Таможенного кодекса Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. № 61 ФЗ (в редакции от 31 декабря 2005 г.).

Сведения о сущности изобретения, полезной модели и промышленного образца являются конфиденциальными до даты их официальной публикации, то есть не подлежат разглашению (в том числе сотрудниками федерального органа по интеллектуальной собственности). Вместе с тем, как указано в Патентном законе Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 7 февраля 2003 г.), не признается обстоятельством, препятствующим признанию патентоспособности изобретения, полезной модели и промышленного образца такое раскрытие информации, относящейся к изобретению, автором, заявителем или любым лицом, получившим от них прямо или косвенно эту информацию, при котором сведения о сущности изобретения стали общедоступными, если заявка на изобретение подана в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности не позднее шести месяцев с момента раскрытия информации. При этом обязанность доказывания данного факта лежит на заявителе.

К числу информации, доступ к которой может подвергаться значительным ограничениям, несмотря на то, что ее содержание не противоречит законодательству Российской Федерации, могут относиться произведения и объекты смежных прав, размещенные в сети Интернет. Порядок использования объектов авторских и смежных прав устанавливаются Законом Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями и дополнениями от 19 июля 1995 г., 20 июля 2004 г.). Закон определяет принципы правовой охраны произведений, фонограмм и иных объектов смежных прав, а также ответственность за нарушения прав на них.

Следует учитывать, что статья 18 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» устанавливает возможность свободного, то есть осуществляемого без согласия правообладателей и без выплаты им вознаграждения, воспроизведения произведений в личных целях. Такое воспроизведение допускается только в отношении правомерно обнародованных произведений.

Поскольку «личные цели» могут существовать только у личности — физического лица, следует признать, что предусмотренное данной статьей ограничение авторских прав действует лишь в отношении случаев, когда воспроизведение осуществляется физическим лицом в своих собственных интересах. Любые случаи воспроизведения в рамках исполнения служебных обязанностей или для других физических лиц и тем более за плату, разумеется, не подпадают под действие закрепляемого данной статьей ограничения авторских прав.

Кроме того, статьей 18 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» с учетом требований международных договоров Российской Федерации специально закреплено несколько случаев, не допускающих свободное воспроизведение в личных целях:

1) при воспроизведении в личных целях аудиовизуальных произведений и фонограмм («домашнего копирования») указанный закон предусматривает необходимость выплаты особого вознаграждения (в соответствии с положениями ст. 26 закона);

2) не допускается без согласия правообладателей воспроизведение произведений архитектуры в форме зданий и аналогичных сооружений, то есть не допускается строительство архитектурных сооружений без согласия авторов таких сооружений, даже если такое строительство осуществляется в «личных целях»;

3) не допускается воспроизведение без согласия правообладателей даже в личных целях баз данных и программ для ЭВМ, что объясняется спецификой таких охраняемых авторским правом объектов (исключения из права на воспроизведение баз данных и программ для ЭВМ предусмотрены ст. 25 данного закона);

4) не допускается репродуцирование (репрографическое воспроизведение) без согласия правообладателей даже в личных целях книг (полностью) и нотных текстов (даже частично); разумеется, если такое воспроизведение (например, ксерокопирование) осуществляется в домашних условиях, у правообладателей отсутствуют реальные возможности для контроля таких действий, однако получаемые при этом экземпляры произведений в любом случае будут признаны изготовленными с нарушением прав правообладателей.

В отношении трех последних из перечисленных выше случаев использования произведений принцип свободного их воспроизведения в личных целях, устанавливаемый пунктом 1 статьи 18 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», не применяется, а действуют общие положения об исключительном праве на воспроизведение произведений. Аналогичное исключение сделано также в отношении объектов смежных прав.

В связи с этим обучающиеся, получающие информацию из цифровых сетей, в том числе сети Интернет, могут быть признаны нарушителями авторских и (или) смежных прав и привлечены к ответственности в следующих случаях:

1) если они загружают на компьютеры произведения или объекты смежных прав, размещенные в сети с нарушениями авторских или смежных прав, в частности произведения, в отношении которых не были соблюдены требования об их правомерном обнародовании;

2) если они осуществляют последующее использование произведений и (или) объектов смежных прав, полученных из цифровой сети, за пределами исключений из авторских и смежных прав, предусмотренных действующим законодательством, в частности, воспроизводят их не для личных целей, перерабатывают и осуществляют иные действия, в отношении которых Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» предусматривает необходимость получения согласия правообладателей.

Так, согласно статье 16 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» автору и его правопреемникам принадлежат исключительные права на осуществление или разрешение следующих действий:

— воспроизведение произведения (право на воспроизведение);

— распространение экземпляров произведения такими способами, как продажа, сдача в прокат и пр. (право на распространение);

— импортирование экземпляров произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав (право на импорт);

— публичный показ произведения (право на публичный показ);

— публичное исполнение произведения (право на публичное исполнение);

— сообщение произведения (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир (право на передачу в эфир);

— сообщение произведения (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);

— перевод произведения (право на перевод);

— переделка, аранжировка или другая переработка произведения (право на переработку);

— сообщение произведения таким образом, при котором любое лицо может иметь к нему доступ в интерактивном режиме из любого места и в любое время по своему выбору (право на доведение до всеобщего сведения).

Соответственно исключительные права исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций предусмотрены статьями 37, 38, 40 и 42 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах».

Следует отметить, что с 1 января 2008 г. правовое регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности будет осуществляться в соответствии с частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, проект которой принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении 24 октября 2006 г. Принятый проект предусматривает в основном сходное правовое регулирование.

За нарушение авторских и смежных прав может наступать гражданско-правовая ответственность, в том числе в виде взыскания специальной компенсации за нарушение исключительных прав, предусмотренной статьей 49 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», а также административная и уголовная ответственность. Кроме того, особые положения устанавливаются в ряде случаев в отношении охраны компьютерных программ («программ для электронных вычислительных машин»).

В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27 мая, 25 июня 1998 г.; 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г.; 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г.; 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г.; 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г.; 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г.; 21 июля, 19 декабря 2005 г.; 5 января, 27 июля 2006 г.) содержится специальная глава 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», включенная в раздел IX Кодекса «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Статьей 146 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушения авторских и смежных прав.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в действующей редакции) также включает ряд статей, связанных с нарушениями в сфере предоставления информации и ее незаконного распространения, в частности, статьи 5.39 «Отказ в предоставлении гражданину информации» и 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом». Кроме того, ответственность за нарушение авторских и смежных прав предусмотрена статьей 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, представляется, что обучающиеся еще до начала работы с компьютерными устройствами и предоставления им доступа к цифровой сети должны быть предупреждены об ответственности за возможные нарушения авторских прав и (или) преступления в сфере компьютерной информации.

1.7. Возможность введения дополнительных ограничений доступа обучающихся к информации


С учетом необходимости достижения целей обучения и воспитания обучающихся, а также социально-культурных особенностей регионов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные ограничения доступа к определенным категориям информационных ресурсов.

Установление таких ограничений, оправданных целями образовательного процесса, не противоречит положениям Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, так как в данном случае ограничения касаются только использования технических средств и возможностей, специально предоставляемых для осуществления образовательного процесса в государственном образовательном учреждении. Разумеется, устанавливаемые дополнительные ограничения не должны распространяться на информационные ресурсы, доступ к которым гарантируется законодательством Российской Федерации или региональными нормативными актами в соответствии с компетенцией, определенной Конституцией Российской Федерации.

Следует отметить, что ряд специальных ограничений доступа несовершеннолетних лиц к информации установлен законодательством Российской Федерации, часть из них, выраженных в форме запретов, была рассмотрена выше. Однако действующее законодательство содержит и такие положения, которые позволяют регулировать доступ к отдельным видам информации в гораздо более значительном объеме.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации должны устанавливаться нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет.

В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, его защиты от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей (п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). В целях реализации данного положения закона издан Приказ Минобразования России от 26 июня 2000 г. № 1917 «Об экспертизе настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей», в соответствии с которым утвержден Временный порядок проведения экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей и Инструкция о порядке оплаты экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей (соответственно приложения 1 и 2 к Приказу Минобразования России от 26 июня 2000 г. № 1917).

Временным порядком проведения экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей установлены правила осуществления социально-психолого-педагогической экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей в целях разрешения их производства, импорта и реализации на территории Российской Федерации. Экспертизе подлежат отечественные игрушки, подготовленные к серийному выпуску, или в случае внесения изменений в технологию их производства, а также импортные игрушки до заключения договоров на их поставку. Производство и реализация отечественных игрушек, а также реализация импортных игрушек на территории Российской Федерации без социально-психолого-педагогического заключения не допускаются. Экспертизу игрушек проводит государственное учреждение «Федеральный экспертный совет» Минобразования России (далее — ФЭС), государственные учреждения, создаваемые государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации. Учреждения проводят экспертизу игрушек, изготовляемых и реализуемых на территории субъектов Российской Федерации, кроме компьютерных и электронных. Задачи ФЭС заключаются в следующем:

— проведение экспертизы игрушек, изготовленных по новой технологии, компьютерных, электронных и иных сложнотехнологических игр;

— проведение первичной экспертизы игрушек, если в субъекте Российской Федерации нет соответствующего учреждения;

— проведение повторной экспертизы игрушек в случае получения авторами-разработчиками, предприятиями-изготовителями, торговыми организациями (далее — заявители) отрицательного заключения;

— рассмотрение других спорных вопросов, возникающих между учреждениями и заявителями в процессе проведения экспертизы;

— оказание методической помощи учреждениям.

Состав экспертной комиссии (секции), ее председатель утверждаются приказом организации, проводящей экспертизу. По результатам экспертизы экспертная комиссия (секция) составляет отзыв, который подписывается председателем и всеми членами экспертной комиссии (секции).

Предметом и содержанием экспертизы игрушек является установление соответствия образца (макета, модели) игрушки критериям оценки настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей, которые установлены в приложении 1 к Временному порядку проведения экспертизы. Отзыв экспертной комиссии (секции) является основанием для выдачи организацией, проводящей экспертизу, заключения о соответствии (несоответствии) образца (макета, модели) игрушки социально-психолого-педагогическим критериям. Заключение подписывается руководителем организации, проводящей экспертизу (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) и заверяется печатью этой организации.

Приложение 1 к Временному порядку проведения экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей содержит критерии оценки настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей, установленные для использования в деятельности организаций, проводящих экспертизу, при проведении экспертизы игрушки. Критерии рекомендованы также предприятиям — изготовителям и торговым организациям для контроля качества игрушек.

Устанавливаются две группы критериев.

Критерии группы 1 призваны обеспечивать безопасность ребенка, его защиту от негативных влияний игрушки на здоровье и эмоциональное благополучие. В соответствии с этим критериями не допускаются игрушки, которые:

— провоцируют ребенка на агрессивные действия;

— вызывают проявление жестокости с его стороны по отношению к персонажам игры, в роли которых выступают играющие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная игрушка;

— используют игровые сюжеты, связанные с проявлениями безнравственности и насилия;

— вызывают нездоровый интерес к сексуальным проблемам, выходящим за рамки возрастной компетенции ребенка;

— провоцируют пренебрежительное или негативное отношение ребенка к расовым особенностям и физическим недостаткам других людей.

Критерии группы 2 включают качества игрушки, направленные на обеспечение развития ребенка:

• полифункциональность — возможность гибкого использования игрушки в разных функциях в соответствии с замыслом ребенка, сюжетом игры;

• возможность применения в совместной деятельности — желательно, чтобы игрушка была пригодна для использования в коллективных видах деятельности (в том числе и с участием взрослого), инициировала совместные действия;

• дидактическая ценность — способность игрушки выступать средством обучения ребенка;

• эстетическая ценность — игрушка призвана служить средством художественно-эстетического развития ребенка, приобщать его к миру искусства, она может представлять собой изделие художественного промысла.

Наличие у игрушки хотя бы одного из качеств группы 1 означает ее несоответствие установленным критериям, присутствие хотя бы одного качества группы 2 свидетельствует о ее образовательной ценности. Предусматривается, что экспертиза должна иметь комплексный, многоаспектный характер, основанный на качественном и количественном анализе.

Представляется, что при решении вопросов регламентации доступа обучающихся образовательных учреждений к отдельным категориям ресурсов сети Интернет правомерно использование во многом аналогичных подходов, в том числе основанные на схожих критериях с учетом целей образовательного процесса и особенностей его осуществления.

Положения, важные для решения вопросов регламентации доступа, закреплены Конвенцией о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 г. Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1 и вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Документ действителен в Российской Федерации как правопреемнике СССР.

В преамбуле Конвенции о правах ребенка отмечается, что Организация Объединенных Наций провозгласила во Всеобщей декларации прав человека право детей на особую заботу и помощь; кроме того, необходимость в особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской Декларации прав ребенка 1924 г. и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., и признана в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. В преамбуле отмечается также важность учета традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка.

Для целей Конвенции о правах ребенка таковым признается «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее» (ст. 1).

Статья 3 Конвенции о правах ребенка предписывает во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (ст. 3).

Согласно статье 13 Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, причем это право «включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка» (п. 1 ст. 13 Конвенции ООН о правах ребенка). Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только такие, которые предусмотрены законом и необходимы для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной безопасности либо общественного порядка, а также здоровья или нравственности населения (п. 2 ст. 13 Конвенции о правах ребенка).

В соответствии со статьей 17 Конвенции о правах ребенка государства-участники обязуются признавать важную роль средств массовой информации и обеспечивать, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники поощряют:

a) средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях, и в духе статьи 29 Конвенции;

b) международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;

c) выпуск и распространение детской литературы;

d) обращение средствами массовой информации особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению; уделять

e) разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Согласно пункту 1 статьи 28 Конвенции о правах ребенка, государства-участники обязаны признавать право ребенка на образование и в целях постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей, в частности, обеспечивать доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей.

В Конвенции о правах ребенка определяются также цели, на которые должно быть направлено образование ребенка (п.1 ст. 29):

a) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;

c) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

d) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

e) воспитание уважения к окружающей природе.

С учетом изложенного необходимо сделать следующий вывод. Конвенция о правах ребенка, являющаяся частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет два равнозначных принципа. Согласно первому из них ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, причем это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Согласно второму принципу, образование ребенка обусловлено определенными целями, призванными способствовать решению задач воспитания ребенка. Необходимость решения в рамках осуществления образовательного процесса образовательных и воспитательных задач диктует применение принципов, изложенных в статье 29 Конвенции о правах ребенка.

Таким образом, проведенный анализ действующего законодательства Российской Федерации и международных актов дает возможность выделить следующие категории информационных ресурсов:

1) доступ обучающихся к которым должен быть запрещен в связи с противоправностью их содержания и (или) незаконностью распространения такого содержания, то есть содержащих противоправную информацию либо содержащих информацию с ограниченным доступом;

2) доступ к которым, несмотря на то, что их содержание не является противоправным, может быть ограничен в рамках реализации проекта в силу несоответствия их содержания целям образования и воспитания обучающихся, в том числе с учетом социокультурных особенностей отдельных регионов Российской Федерации;

3) доступ к которым не должен подвергаться ограничениям, ни при каких условиях. К таким ресурсам относятся, в частности, официальные сайты органов власти, образовательные ресурсы, создаваемые в рамках реализации федеральных целевых программ и т.д.


скачать

следующая >>
Смотрите также:
Методические и справочные материалы для реализации комплексных мер по внедрению и использованию программно-технических средств, обеспечивающих исключение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим
1333.31kb.
Введено в действие приказом мкоу «Приобская сош» от 24 октября 2011г. №86-од
203.13kb.
Федеральные порталы и сайты справочные материалы
115.13kb.
«Методические рекомендации по практическому внедрению и использованию электронных образовательных ресурсов (эор) в общеобразовательных учреждениях»
336.89kb.
Школа имеет доступ к информационным ресурсам в результате подключения к сети Интернет по скоростному каналу. Сформирован и размещен свой сайт в сети Интернет. Работает электронная почта
765.23kb.
Историческая справка об изменениях
101.5kb.
Историческая справка об изменениях
101.5kb.
Проект опорного учреждения «Организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений г. Архангельска на основе использования сети Интернет»
190.24kb.
Информационные образовательные ресурсы сети интернет педагогические ресурсы интернет
82.07kb.
Программа составлена на основе
149.97kb.
Правила организации доступа к сети Интернет в образовательном учреждении Мамонтовского района Общие положения
61.48kb.
Программа информатизации
227.54kb.