Главная стр 1
скачать
МЕСТНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕКОМЕНДАЦИЯ КОНГРЕССА МЕСТНЫХ

И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ 297 (2010)1
Конгресс местных и региональных властей,

1. Исходя из:



a. подпункта l.b статьи 2 Уставной резолюции (2007)6, в которой говорится, что одна из функций Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет министров предложения о содействии местной и региональной демократии»;

b. пункта 3 статьи 2 Уставной резолюции CM/Res(2007)6, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах - кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправление >

2. Отмечая, что:



a. Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года и 5 мая 1998 года ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления (СЕД № 122, ниже именуемую Хартией), которая вступила в силу в отношении России 1 сентября 1998 года;

b. Институциональный комитет Конгресса назначил Кристофера Ньюбери (Соединенное Королевство, Палата местных властей, Европейская народная партия/Христианские демократы) и Кнуда Андерсена (Дания, Палата региональных властей, Группа независимых и либерал-демократов) докладчиками, которым поручено подготовить и представить доклад о местной и региональной демократии в Российской Федерации;

1 Обсуждена и принята Конгрессом 28 октября 2010 года.

с. содокладчики совершили два официальных визита в Российскую Федерацию 16 - 17 декабря 2009 года и 14 - 15 апреля 2010 года в сопровождении консультанта Рушена Келеша (Турция), члена Группы независимых экспертов.



  1. Благодарит государственные органы, российскую делегацию при Конгрессе и ее секретариат, Совет Федерации, Общероссийский Конгресс муниципальных образований, российских муниципальных выборных лиц, Клуб европейских экспертов, университеты и представителей неправительственных организаций этой страны за предоставленную информацию и комментарии во время и после их встреч с делегацией.

  2. Принимает во внимание прогресс, осуществленный правительством России в области законодательных реформ за период до 2003 года, признает продвижение вперед, достигнутое в сотрудничестве с ассоциацией муниципальных образований, в выполнении нового законодательства о местном самоуправлении и в создании связанных с этим новых структур, в модернизации местного и регионального управления в Российской Федерации и подготовке сотрудников местных административных органов и местных выборных лиц для осуществления ими своих новых задач.

5. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров призвал российские власти:

a. отменить недавние поправки к статье 74 ФЗ-131 в отношении увольнения в отставку мэров, чтобы гарантировать мэрам возможность свободно осуществлять свои полномочия, не опасаясь вмешательства или политического давления со стороны муниципальных советов или губернаторов;

b. разработать юридические рамки для регулирования создания и функционирования муниципальных объединений в соответствии с принципами Хартии;

c. совершенствовать законодательство так, чтобы гарантировать местные органы власти от чрезмерного контроля со стороны вышестоящих органов;

d. консультироваться с Конгрессом и Венецианской комиссией до окончания работы над любым законодательным документом, разрешающим региональным парламентам принимать законы, которые могут войти в противоречие с Европейской Хартией местного самоуправления;



e. восстановить прямые выборы губернаторов регионов для того, чтобы вернуться к тому уровню региональной демократии, который существовал в Российской Федерации до 2004 года;

f. содействовать регистрации новых политических партий на местном и региональном уровне, давая возможность группам местных или региональных кандидатов выдвигать свои кандидатуры на выборах, при этом не обязывая доказывать, что их партии состоят из неразумно большого количества членов;

g. принимать меры во избежание того, чтобы на местных и регио­нальных выборах представлялись закрытые списки;

h. принимать меры, обеспечивающие условия, при которых на всех местных и региональных выборах свои кандидатуры могли выдвигать независимые кандидаты;



i. давать возможность национальным НПО свободно наблюдать за местными и региональными выборами, в том числе за процессом подсчета голосов;

j. продолжать осуществлять меры, предложенные в Рекомендации 1897 (2010) Парламентской ассамблеи Совета Европы, в отношении соблюдения свободы СМИ, чтобы журналисты могли работать в условиях безопасности, а на местном и региональном уровне поощрялись свобода выражения мнений и здоровые политические дискуссии;

k. продолжать совершенствовать распределение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и принимать меры по сокращению числа и сфер совместных полномочий;

l. выделять местным органам власти соответствующие финансовые средства или разрешать им собирать налоги, как это предусмотрено Хартией, позволяющие выполнять свои полномочия в области предоставления публичных услуг;

т. следить за тем, чтобы сельские населенные пункты получали такие финансовые средства, которые соответствуют их полномочиям, чтобы избегать передачи ими полномочий вышестоящим органам;

n. совершенствовать системы перераспределения средств между местными органами власти и сельскими населенными пунктами, чтобы гарантировать более справедливое распределение средств;

о. продолжать и ускорять передачу государственного имущества местным органам власти и давать им возможность получать средства благодаря соответствующему земельному налогу;

р. добиваться того, чтобы с местными органами власти консультировались по всем вопросам, которые их касаются, используя при этом все имеющиеся средства, в соответствии со статьей 4 (6) Хартии;

q. следить за тем, чтобы слияние населенных пунктов производилось только после того, как должным образом будут проведены консультации с соответствующими выборными собраниями;

r. полностью использовать уже существующие и принимать новые меры для искоренения коррупции на местном уровне, например, путем введения обязанности организовывать тендеры при закупках;

s. принять меры по подписанию и ратификации Дополнительного протокола к Европейской Хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местных органов власти (СЕД № 207) для расширения участия граждан в местном самоуправлении;

t. расширять и укреплять программы и организации по подготовке административных сотрудников и местных и региональных выборных лиц с целью повышения эффективности оказания публичных услуг на этих уровнях.
Муниципальная Россия № 9 ноябрь 2010

Информационный и политический журнал местного самоуправления РФ
скачать


Смотрите также:
Рекомендация конгресса местных
48.03kb.
Рекомендация
128.9kb.
Рекомендация
222.11kb.
Юрисдикционное действие антимонопольных законов
79.13kb.
Положение об Управляющем Совете моу «Нововинницкая оош». Общее положение
79.63kb.
Дипломная работа по теме «Учет местных налогов с учетом программного комплекса»
36.45kb.
Ходырева Галина Викторовна, учитель географии мобу сош №3, г. Шимановск Счастливый случай
47.95kb.
Биоэтика на рубеже тысячелетий. Обзор материалов V всемирного конгресса по биоэтике
138.98kb.
Методическая рекомендация
66.58kb.
Программ а V всероссийского конгресса «профессия и Здоровье»
437.83kb.
Рекомендация
368.02kb.
Консультация – рекомендация
33.05kb.