Главная стр 1
скачать


ОООО

КУРСОВАЯ РАБОТА
по теме:
«Основы деятельности

местного самоуправления»

Хабаровск-2008

Содержание
Введение . . . . . . . . . . . 3

1. Территориальные основы местного самоуправления в России: результаты реформ . . . . . . . . . . 5

2. Муниципальная собственность как важнейший элемент экономической основы местного самоуправления . . . 15

3. Проблема правового регулирования формирования финансовых основ местного самоуправления. . . . . 23

Заключение . . . . . . . . . . 33

Использованные материалы . . . . . . . 35



Введение
В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:



  • сельское поселение

  • городское поселение

  • муниципальный район

  • городской округ

  • внутригородская территория города федерального значения

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экономическую и финансовую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:


  • средства самообложения граждан

  • доходы от местных налогов и сборов

  • доходы от региональных налогов и сборов

  • доходы от федеральных налогов и сборов

  • безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

  • доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

  • часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

  • штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

  • добровольные пожертвования

  • субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)

  • иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).



1. Территориальные основы местного самоуправления в России: результаты реформ
Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.

В соответствии с административно-территориальным делением организуется государственная власть на местах. Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы государственных органов, соподчиненность государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления.

Местное самоуправление — это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы управления. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления.

Вопросы территориальных основ местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Изменение территориальных основ местного самоуправления является одним из основных направлений преобразований системы местного самоуправления в Российской Федерации, закрепленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Основными принципами реформирования в данной сфере являются:

-   создание унифицированной модели территориальной организации местного самоуправления на всей территории Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

-   законодательное закрепление принципов установления границ и определения статуса муниципальных образований.

Модель территориальной организации местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вся территория субъектов Федерации должна быть разделена на территории городских округов и муниципальных районов, границы которых не пересекаются. При этом территории городских округов не входят в состав территории муниципальных районов. Территория муниципальных районов, в свою очередь, должна разграничиваться между территориями городских и сельских поселений. Исключения могут составлять субъекты Федерации или отдельные районы в субъектах Федерации, которые постановлением Правительства РФ признаются территориями с низкой плотностью населения. В границах этих административно-территориальных единиц могут создаваться межселенные территории - территории, не входящие в состав поселений, управление которыми осуществляют непосредственно органы местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, Законом определены три основных типа муниципальных образований: городские округа, муниципальные районы и поселения (городские и сельские). Городские округа являются одноуровневыми муниципалитетами. На территории муниципальных районов создается двухуровневая система местного самоуправления, при которой на одной и той же территории действуют два типа муниципалитетов - муниципальные районы и поселения.



Принципы установления границ муниципальных образований. Для обеспечения единого подхода к определению территорий муниципальных образований ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ были сформулированы четкие принципы установления их границ.

Для муниципальных районов были введены:

    -   требование установления границ с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на территории района отдельных государственных полномочий;

     - принцип транспортной доступности, в соответствии с которым границы муниципального района должны устанавливаться с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

При этом Законом было определено, что требование транспортной доступности при установлении границ района может не выполняться на территориях с низкой плотностью населения.

Для поселений Законом был определен состав территорий городских и сельских поселений, а также введен принцип пешеходной доступности для поселений, в состав которых входит несколько населенных пунктов. В частности, в соответствии с первоначальной редакцией Закона № 131-ФЗ в состав территории поселений могли входить:

для городских поселений:

-   один город или один поселок с прилегающей территорией;

 - сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

для сельских поселений:

- сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (более 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения);

- несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек (менее 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения);

- сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек (решение принимает субъект Федерации с учетом плотности населения и доступности территории поселения).

При установлении границ сельских поселений, состоящих из нескольких населенных пунктов, по Закону должно было выполняться требование пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав.

В отношении городских округов было установлено, что городским округом является городское поселение; соответственно состав территории городского округа аналогичен составу территории городского поселения. При этом обязательным условием наделения городского поселения статусом городского округа признано наличие у городского округа и прилегающего муниципального района социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления этих муниципальных образований вопросов местного значения городского округа и муниципального района соответственно и переданных отдельных государственных полномочий.

Таким образом, перечисленные выше принципы и ограничения на процесс формирования муниципальных образований должны были обеспечить создание унифицированной системы местного самоуправления на территории всей Российской Федерации. Однако уже в первые месяцы реализации реформы местного самоуправления были выявлены существенные недостатки законодательного регулирования территориальных основ организации местного самоуправления.

В части регулирования процесса формирования сельских поселений наибольшие споры вызвали следующие нормы Закона. Прежде всего, законодательством не раскрывалось понятие «пешеходная доступность», не были определены какие-либо количественные характеристики пешеходной доступности, да и сам принцип признавался архаичным, не отвечающим современным реалиям. Кроме того, необходимость одновременно учитывать критерии численности населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, и пешеходную доступность административного центра (пп. 6 и 11 ч. 1 ст. 11) вызвала затруднения при нарезке границ сельских поселений. В результате в последующих редакциях Закона требование учета пешеходной доступности было несколько смягчено путем добавления словосочетания «как правило» в п. 11 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ.

Существенные затруднения при нарезке границ поселений были вызваны тем, что перечень территорий с низкой плотностью населения устанавливается на федеральном уровне, при этом к территориям с низкой или высокой плотностью относились в целом субъекты Федерации или районы субъектов Федерации. Однако в России нередко наблюдаются ситуации неравномерного распределения населения по территории отдельных районов, когда в районах с нормальной плотностью населения встречаются анклавы практически незаселенной земли (территории, занятые лесными массивами, заповедниками, территории населенных пунктов, где население составляет всего несколько человек, и т.п.). Разграничение этих территорий между поселениями соответствует нормам Закона, но практически не имеет смысла, поскольку большая часть территории таких поселений оказывается незаселенной. Тем не менее эта проблема осталась без внимания законодателей при внесении изменений в законодательство о местном самоуправлении.

Недостатки законодательного регулирования процедуры установления границ и наделения статусом городского округа заключались, прежде всего, в том, что Закон № 131-ФЗ в его первоначальной редакции не содержал норм, которые бы разрешали сохранение административных центров районов в городах, получивших статус городского округа. Для урегулирования этого вопроса в конце 2004 г. в Закон были включены нормы о том, что городской округ может являться административным центром муниципального района (п. 10 ч. 1 ст. 11).

Кроме того, нечеткость формулировок законодательных норм, регулирующих состав территории городского округа, породило такое явление как создание городских округов на базе сельских районов.

Проблема заключалась в том, что в соответствии с первоначальной редакцией п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ в границах городского округа могли находиться «один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями». Формально под это требование Закона подходили как города областного значения, имевшие в большинстве своем подведомственную территорию, с расположенными на ней поселками и сельскими населенными пунктами, так и административные районы. В результате в отдельных регионах была сделана попытка сохранения одноуровневой модели местного самоуправления путем создания городских округов в границах административных районов. Такая политика региональных властей соответствовала букве Закона, но противоречила его духу.

Для прекращения практики создания одноуровневых муниципалитетов в сельской местности в конце 2004 г. в Закон были внесены изменения. Предполагалось, что эти изменения исключат неоднозначность толкования норм федерального закона, регулирующих определение состава территории городских округов, и сделают невозможным создание их на базе сельских районов.

Основные положения изменений, внесенных в Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ, в части, относящейся к определению состава территорий городских поселений, сводились к следующему. В состав городского округа разрешалось включение не просто прилегающих к городу или поселку территорий и сельских населенных пунктов, а только «территорий, предназначенных генеральным планом городского поселения для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры». Таким образом, если в городе был утвержден генеральный план развития территории, вопрос о включении тех или иных территорий в состав вновь образуемого городского округа решался однозначно.

В отсутствие генерального плана развития городского поселения в действие вступал абз. 4 ч. 3 ст. 85 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым границы городского округа должны устанавливаться «на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка)». В отсутствие законодательно утвержденного определения понятия «исторически сложившаяся территория города» в границы городского округа могут включаться практически любые прилегающие территории. В результате созданные ранее городские округа, сформированные на территориях сельских районов, были сохранены практически во всех создавших их субъектах Федерации, за исключением Оренбургской области и двух районов Сахалинской области.

Одним из наиболее конфликтных был процесс наделения статусом городских округов территорий, имевших статус муниципальных образований по ранее действовавшему Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Не последнюю роль здесь сыграли и различные сроки вступления в действие отдельных статей Закона. В частности, абз. 4 ч. 3 ст. 84 Федерального закона № 131-ФЗ было установлено, что городские поселения, являвшиеся на день вступления в силу этого Закона муниципальными образованиями, становятся городскими округами, если законом субъекта Федерации до 1 марта 2005 г. не будет установлено иное. При этом Закон предоставлял субъектам Федерации право не наделять такие городские поселения статусом городского округа при выполнении двух условий:

- отсутствие у города и/или окружающего его муниципального района инфраструктуры, необходимой для решения каждым из этих муниципальных образований вопросов местного значения, закрепленных за ними, и переданных государственных полномочий (ч. 2 ст. 11 Закона № 131-ФЗ);

- наличие согласия населения как города, так и района, в состав которого включается этот город в качестве городского поселения, на их объединение (ч. 7 ст. 13).

Однако на практике в подавляющем большинстве случаев мнение населения при включении ранее действовавших муниципальных образований в районы не выявлялось. Поводом послужило то, что решения о статусе муниципальных образований должны были быть приняты регионами до 1 февраля 2005 г. (по первоначальной редакции Закона № 131-ФЗ), а статьи Закона, регулирующие процедуры выявления мнения населения, вступали в силу с 1 января 2006 г.

Таким образом, региональные власти получили возможность не учитывать мнение населения при принятии решения о лишении статуса «городского округа» городских поселений, являвшихся муниципальными образованиями по Закону 1995 г. В результате в муниципальные районы были включены достаточно крупные города со значительным социальным, экономическим и управленческим потенциалом. Примерами могут служить города областного значения Ленинградской области (Гатчина, Волхов, Светогорск и др.).

Неточности и противоречия федерального законодательства о местном самоуправлении при применении на практике приводили к конфликтам между местными органами власти и органами власти регионов. Нередко эти конфликты выливались в судебные споры. В результате к концу 2004 г. стало ясно, что формирование территориальной организации местного самоуправления не будет завершено к началу февраля 2005 г. Законом от 28 декабря 2004 г. № 148-ФЗ сроки были продлены на один месяц - до 1 марта 2005 г.

При этом вплоть до лета 2005 г. в отдельных регионах (Владимирская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика) продолжался процесс установления границ муниципальных образований.

Границы 50 муниципальных образований в результате были установлены Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегионразвития РФ) - уполномоченным федеральным органом государственной власти, который в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 85 вправе устанавливать границы тех муниципальных образований, по которым до 1 марта 2005 г. не было принято решение органами власти субъектов РФ.
Может ли административный центр одного муниципального образования находиться на территории другого муниципального образования?

В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ административный центр - населенный пункт, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган муниципального образования. Административный центр устанавливается для сельских поселений, состоящих из нескольких населенных пунктов, и для муниципальных районов.

Вопрос о расположении представительного органа одного муниципального образования на территории другого может возникнуть в том случае, когда существует целесообразность расположения представительного органа муниципального района на территории города, являющегося городским округом. ФЗ № 131-ФЗ не содержит норм, которые ограничивали бы такую возможность.

 Что считать преобразованием муниципальных образований и изменением границ муниципального образования?

Преобразование муниципальных образований - это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований,  изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерация, федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ.

При объединении двух и более поселений без изменения границ иных муниципальных образований необходимо согласие населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Объединение двух и более муниципальных районов без изменения границ иных муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

В случае разделения поселения на два и более поселений требуется согласие населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

При разделении муниципального района учет мнения населения выражается представительным органом муниципального района.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Если с инициативой об изменении границ выступает население, то вопрос этот решается через местный референдум. Если же такая инициатива исходит от органов местного самоуправления или органов государственной власти, то это оформляется специальными решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Обязательным условием изменения границ муниципального образования является согласие на это населения. Например, при отнесении территории населенного пункта одного муниципального района к территории другого муниципального района требуется согласие населения этого населенного пункта, которое выражается через голосование (на сходе граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей не более 100 человек) с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

При отнесении территории отдельного населенного пункта одного поселения к территории другого поселения требуется согласие населения данного населенного пункта (на сходе граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек), выраженного путем голосования, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

В случае если изменение границ муниципальных районов не влечет отнесения территорий поселений, входящих в состав одного муниципального района, к территории другого муниципального района, такое изменение осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

Если изменение границ поселений не влечет отнесения территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов одного поселения к территории другого поселения, то такое изменение границ поселений осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений.



2. Муниципальная собственность как важнейший элемент экономической основы местного самоуправления
Статья 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» одним из элементов экономической основы местного самоуправления называет муниципальную собственность.

Вообще говоря, достаточно сложно представить субъект гражданско-правовых отношения, не обладающий какой-либо («минимальной») собственностью, тем более полугосударственный  субъект.

Именно поэтому муниципальная собственность является одним из четырех основных элементов, характеризующих местное самоуправление как таковое. В ее состав входят: средства местного бюджета, му­ниципальные внебюджетные фонды, имущество органов мес­тного самоуправления, а также муниципальные земли, иные природные объекты, предприятия, организации, банки, фи­нансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, другое дви­жимое и недвижимое имущество (ст. 29 Закона).

Кроме того, как было казано выше, на отношения муниципальной собственности распростра­няются общие правила гражданского законодательства (ст. 215 ГК РФ).

От имени муниципальных образований права собствен­ности осуществляют соответствующие органы местного само­управления, а в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством субъек­тов Федерации, нормативными актами муниципальных обра­зований или по специальному поручению последних, права муниципальной собственности могут осуществлять государствен­ные органы, иные органы местного самоуправления (напри­мер, органы местного самоуправления иных муниципальных образований), муниципальные и немуниципальные предприя­тия, учреждения, организации, граждане.

Таким образом, органы местного самоуправления вступают в отношения муниципальной собственности как правомочные представители своих образований. Однако муниципальное имущество имеет фактического собственника.

Презюмируется, что органы местного самоуправления или корпус голосующих на местном референдуме осуществляют от имени населения муниципального образования правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным иму­ществом по своему усмотрению и в интересах местного насе­ления, в том виде, в каком они представляют эти интересы.

Поэтому, если местное население в сфере отноше­ний муниципальной собственности выступает первичным собственником, то органы местного самоуправления могут быть определены как публичные собственники, т. е. как органы, которые не только осуществляют полномочия первичного собственника, но и формулируют его интересы, отождествляют свое волевое усмотрение с усмотрением населения.

При этом муниципальное имущество находится в муниципальной казне, как, например, средства местных бюджетов, или зак­репляется за муниципальными предприятиями и учреждения­ми.

Муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется определенное имущество, осуществляют в его отношении правомочия владения, пользования и распоряжения, но не в качестве собственников, поскольку их действия по управлению вверенным имуществом ограничены усмотрением органов местного самоуправления.

То есть, фактически, муниципальные предприятия являются аналогами государственных предприятий с правом хозяйственного ведения, а муниципальные учреждения — на праве оперативного управления.

Органы местного самоуправления, создавая муниципаль­ные предприятия путем утверждения их уставов, определяют предмет и цели деятельности данных предприятий и, кроме того, решают вопросы назначения (или увольнения) руководите­лей и т.д.

Соответственно, предприятия не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недви­жимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом рас­поряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправления. Остальным своим имуще­ством муниципальные предприятия распоряжаются, по обще­му правилу, самостоятельно.

Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления имеют право на полу­чение части прибыли от использования имущества, находя­щегося в хозяйственном ведении предприятий.

Состоящие на местном бюджете учреждения осуществ­ляют в отношении закрепленного за ними на праве оператив­ного управления имущества правомочия владения, пользова­ния, распоряжения в пределах, установленных законом, в со­ответствии с целями своей деятельности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества.

Если, в соответствии с учредительными документами, уч­реждению предоставлено право, осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой дея­тельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Кроме того, двойственный правовой статус муниципалитетов позволяет им участвовать в создании предприятий смешанной формы собственности.

В на­стоящее время органы местного самоуправления активно пре­доставляют различные виды муниципального имущества в аренду. Однако, помимо аренды, имущество может отчуждаться законодательно установленными спо­собами, в частности, путем его приватизации (ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), порядок и условия которой определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности посту­пают в полном объеме в местный бюджет.

По моему мнению, темпы приватизации муниципального имущества могут вызвать целый ряд неблагоприятных последствий для муниципальных образований.

Во-первых, из-за обременения многих приватизируемых объектов долгосрочными договорами аренды и одновременного появления на рынке большого количества объектов недвижимости цены на приватизируемое имущество будут снижены. Следовательно, в результате сокращенных сроков приватизации местные бюджеты получат значительно меньше средств.

Во-вторых, многие арендаторы вложили существенные средства в реконструкцию объектов муниципальной собственности, увеличив их инвестиционную привлекательность, рассчитывая на долгосрочные арендные отношения. Интересы таких лиц при смене собственника могут пострадать, что не способствует ни развитию малого и среднего бизнеса, ни укреплению доверия бизнеса к власти.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» № 129-ФЗ от 12 октября 2005 г. (далее – ФЗ № 129-ФЗ) органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данное положение относится к имуществу, не соответствующему требованиям статьи 50 ФЗ № 131-ФЗ. В противном случае данное имущество должно быть отчуждено или перепрофилировано.

При этом перераспределение имущества производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным ФЗ № 131-ФЗ, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 85 ФЗ № 131-ФЗ).

Кроме того, безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется только по тем видам имущества, которые предназначены для решения вопросов местного значения (пункт 3 части 1, пункт 3 части 7 статьи 85ФЗ № 131-ФЗ).

При этом следует учитывать, что до 1 января 2008 года до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Однако после 1 января 2008 г. в собственности муниципальных образований может оказаться и имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, но не соответствующее требованиям частей 2 и 3 статьи 50 ФЗ № 131-ФЗ в связи с тем, что решение ряда вопросов местного значения предусматривается без наличия соответствующего имущества.

В частности, к вопросам местного значения поселений и муниципальных районов, для решения которых не предусматривается  соответствующего муниципального имущества, относится создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10 части 1 статьи 14 и пункт 18 части 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ). Предоставление услуг населению в указанных сферах осуществляется в основном организациями различных организационно-правовых форм, не находящимися в собственности муниципальных образований.

Кроме того, указанные услуги оказывают населению муниципальные предприятия и учреждения, за которыми муниципальное имущество закрепляется во владение, пользование или распоряжение (часть 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления, являясь собственниками муниципального имущества, могут осуществлять передачу имущества вышеназванных муниципальных предприятий и учреждений во временное пользование (в аренду) физическим и юридическим лицам (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 51ФЗ № 131-ФЗ).

Однако в период с 1 января 2006 г. по 1 января 2008 г. относительно муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих обеспечение жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, необходимо применение процедур приватизации (на основании частей 2 и 3 статьи 50 и пункта 4 части 8 статьи 85ФЗ № 131-ФЗ), так как применение процедур перепрофилирования (сохранение их в собственности муниципальных образований, но использование для решения других вопросов местного значения) невозможно ввиду отнесения предоставления указанных услуг к вопросам местного значения и их важности для населения.

Уменьшение арендной платы, поступающей в местные бюджеты в результате передачи имущества муниципальных предприятий и учреждений в аренду физическим и юридическим лицам, после приватизации указанных объектов может быть частично компенсировано за счет получения доходов от деятельности хозяйственных обществ, в которые могут быть преобразованы эти муниципальные предприятия и учреждения и в создании которых имеют право участвовать органы местного самоуправления (абзац 1 части 4 статьи 51ФЗ № 131-ФЗ).

Кроме того, в целях увеличения доходной части местных бюджетов, а также для обеспечения преимуществ юридическим и физическим лицам, вложившим значительные средства в реконструкцию арендуемых объектов муниципальной собственности, могут применяться нормы части 12 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – ФЗ № 178-ФЗ). В соответствии с указанными нормами в случае заключения договора аренды с правом выкупа до вступления в силу вышеназванного Федерального закона (до 21 декабря 2001г.) выкуп государственного и муниципального имущества осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества, в частности, в сроки, установленные договором аренды с правом выкупа, если в нем содержатся условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения.

Одновременно с вышеприведенными мерами по компенсации уменьшения неналоговых доходов (включая арендную плату) местных бюджетов, необходимо принимать меры по развитию налоговой базы, используя такие элементы налогообложения, как налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов (абзац 5 части 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации).

Относительно снижения цен на приватизируемое имущество в результате сокращенных сроков приватизации. В соответствии со статьей 10 ФЗ № 178-ФЗ необходимо планирование приватизации муниципального имущества и предоставление информации о результатах приватизации за прошедший год в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

То есть процесс приватизации должен быть запланирован и его последствия должны найти отражение  в проекте местного бюджета. Кроме того, приватизация муниципального имущества может осуществляться не только посредством продажи его на аукционе, конкурсе, но и путем преобразования муниципального предприятия в открытое акционерное общество или внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (пункты 1, 9 части 1 статьи 13 ФЗ № 178-ФЗ. Применение указанных способов приватизации муниципального имущества не противоречит ФЗ № 131-ФЗ (абзац 1 части 4 статьи 51) и будет препятствовать снижению цен на приватизируемое муниципальное имущество в результате роста числа предложений о его покупке.

Конечно, не менее важным, чем эксплуатация и отчуж­дение муниципального имущества, является пополнение му­ниципального имущества новыми объектами. Одно из направ­лений этой работы — строительство жилья и социально-эко­номической инфраструктуры, что наиболее развито в Хабаровске.

Органам местного самоуправления на территории своих образований приходится взаимодействовать не только с предприятиями, учреждениями, организациями, на­ходящимися в муниципальной собственности, но и с немуни­ципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

В этом взаимодействии можно выделить две сферы: сферу ком­петенции муниципальных образований и их органов местного самоуправления и сферу иных аспектов местной жизни и вза­имодействия муниципальных и немуниципальных субъектов.

В первой сфере органы местного самоуправления вправе координировать участие любых расположенных на их терри­тории предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии своих муниципальных об­разований.

Например, все объекты жилищно-гражданского и производ­ственного назначения, вводимые за счет средств застройщиков, незави­симо от форм собственности и ведомственной принадлежности, законченные строительством предъявляют­ся к приемке государственным приемочным комиссиям.

Или, например, установление порядка перевода жилых помещений в нежилые. Однако, упорядочивая на своей территории деятельность хозяйствующих субъектов независимо от форм их собственности, органы местного самоуп­равления не вправе устанавливать ограничения хозяйствен­ной деятельности предприятий или организаций.

По вопросам же, не входящим в компетенцию органов мест­ного самоуправления, их отношения с предприятиями строятся на основе диспозитивных норм, а муниципалитет выступает уже субъектом гражданского права.

Кроме того, будучи субъектом гражданско-правовых отношений, органы местного самоуправления могут использовать все инструменты получения доходов в финансово-экономической сфере. Одним из перспективных направлений такой деятельности является кредитование.

3. Проблема правового регулирования формирования финансовых основ местного самоуправления
Положения Федерального закона от 6 декабря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также изменения, внесенные в Бюджетный и Налоговый кодексы, установили новые принципы организации местного самоуправления и его экономической основы, обеспечивающие проведение реформы местного самоуправления.

Указанные законодательные акты закрепили ряд важных положений, предусматривающих разделение местных бюджетов на два уровня – бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов, закрепление за каждым уровнем муниципальных образований собственных источников доходов, расходных обязательств и налогово-бюджетных полномочий, формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки муниципальных образований.

В настоящее время наряду с реформой местного самоуправления осуществляется также реформа бюджетного процесса, призванная повысить эффективность и прозрачность управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Правовые основы для проведения бюджетной реформы заложены в Федеральном законе от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ), который предусматривает внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, переход к среднесрочному бюджетному планированию и возможность формирования бюджетов всех уровней на трехлетний период.

В настоящее время отдельные нормы Бюджетного кодекса и Закона № 131-ФЗ либо не согласуются друг с другом, либо имеют внутренние недостатки и противоречия

Важно отметить, что в ходе проведения реформы местного само­управления и реформы бюджетного процесса в Бюджетный кодекс и Федеральный закон № 131-ФЗ (далее – Закон № 131-ФЗ) неоднократно вносились изменения, необходимые для устранения пробелов и недостатков в правовом регулировании финансовых основ местного самоуправления, принципов организации межбюджетных отношений в субъектах РФ. Вместе с тем в процессе подготовки и принятия указанных изменений не всегда проводилась системная работа на предмет устранения несогласованности между положениями названных законодательных актов, а также внутренних противоречий и недостатков. Выполнение указанной работы осложняется тем, что одни и те же вопросы в области финансовых основ местного самоуправления регулируются разными законодательными актами Российской Федерации. В настоящее время отдельные нормы Бюджетного кодекса и Закона № 131-ФЗ либо не согласуются друг с другом, либо имеют внутренние недостатки и противоречия. В правоприменительной практике это часто создает трудности для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по формированию в субъектах РФ эффективной системы межбюджетных отношений, проведению муниципальной реформы и реформы бюджетного процесса.

В указанных законодательных актах можно отметить целый ряд подобных правовых коллизий. Например, Законом № 63-ФЗ в апреле 2007 г. в ст. 136 Бюджетного кодекса были внесены изменения, устанавливающие дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам. Одно из названных условий применяется в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета. При определении этой доли не учитываются только субвенции и/или налоговые доходы по дополнительным нормативам отчислений, поступающие из региональных бюджетов в соответствующие местные бюджеты. Такие муниципальные образования начиная с очередного финансового года не вправе превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного само­управления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и/или содержание органов местного самоуправления. По сравнению с ранее действующей редакцией данной статьи Кодекса возможности субъектов РФ по ограничению подобных расходов местных бюджетов значительно расширяются.

Однако в Бюджетном кодексе не раскрывается содержание понятия «нормативы формирования расходов на оплату труда указанных лиц и/или содержание органов местного само­управления», что создает значительные трудности для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по применению положений Кодекса и осуществлению правового регулирования. Данная норма носит императивный характер, то есть высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить приведенные нормативы в отношении муниципальных образований, хотя в ряде субъектов РФ – с учетом уровня и специ­фики их социально-экономического развития, уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований – может отсутствовать объективная необходимость в установлении ограничений на такие расходы местных бюджетов. Кроме того, эта норма существенно ограничивает финансовую самостоятельность муниципальных образований, подавляющее число которых в настоящее время являются дотационными. В то же время указанные ограничения предлагается устанавливать не в законодательном порядке, а подзаконными актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, что позволяет применять в ряде случаев субъективный подход при установлении указанных нормативов.

Законом № 63-ФЗ внесены изменения в ч 2 ст. 53 Закона № 131-ФЗ: с 1 января 2008 г. в данной статье отсутствует указание на возможность установления органами государственной власти субъектов РФ ограничений относительно размера и условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений; осталось лишь положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда перечисленных лиц.

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормы об определении размера оплаты труда муниципальных служащих не претерпели изменений: в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта РФ, а не подзаконными актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

В результате возникли противоречия между нормами Закона № 131-ФЗ, Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса. Правовая позиция, выработанная на основе системного толкования и анализа ряда положений названных законодательных актов, заключается в том, что порядок формирования расходов местных бюджетов на оплату труда указанных лиц и содержание органов местного самоуправления относится к сфере регулирования бюджетных правоотношений.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса при возникновении противоречий между Бюджетным кодексом и иными федеральными законами в сфере регулирования бюджетных правоотношений применяется Кодекс. Нормы Закона № 131-ФЗ предусматривают, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных правоотношений. В данном случае такие требования устанавливаются Кодексом и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Следовательно, при определении размера расходов местных бюджетов на оплату труда указанных лиц и содержание органов местного самоуправления должны применяться положения Кодекса. Тем не менее в правоприменительной практике могут возникнуть многочисленные споры о том, нормы какого законодательного акта действуют при регулировании данных вопросов. В связи с этим описанную правовую коллизию необходимо устранить в законодательном порядке.

В ст. 136 Бюджетного кодекса в качестве еще одного условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам названо проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ не реже одного раза в два года. Такая проверка должна проводиться в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и/или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов.

Однако в Кодексе не учитывается тот факт, что субъекты РФ могут наделить органы местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов. В этом случае дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению из бюджетов субъектов РФ в бюджеты поселений, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов в форме субвенций.

Финансовое обеспечение подобных государственных полномочий приведет к уменьшению доли межбюджетных трансфертов, предоставляемой из бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений. При этом в нормах Бюджетного кодекса органам местного самоуправления муниципальных районов не дано аналогичного права на проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов поселений, если доля межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов превысит в бюджетах поселений определенное значение.

Таким образом, в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов указанными государственными полномочиями может не возникнуть основания для проведения контрольными органами субъекта РФ внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов поселений, а также для передачи соответствующих полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов.

Кроме того, у субъектов РФ может отсутствовать право требовать от поселений выполнения других условий предоставления в их бюджеты межбюджетных трансфертов. К таким условиям относятся подписание соглашений органами местного самоуправления с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в установленном порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета.

Существенным недостатком Бюджетного кодекса является и то, что в нем не определен порядок предоставления дотаций, из регионального фонда финансовой поддержки поселений исходя из бюджетной обеспеченности поселений, что создает внутренние противоречия между положениями Кодекса

Положения ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса предусматривают отнесение полномочий по утверждению долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств местного бюджета, к полномочиям местной администрации муниципального образования. Однако согласно нормам Закона № 131-ФЗ принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Долгосрочные целевые программы могут рассматриваться как один из видов программ развития муниципального образования. В связи с этим положения Бюджетного кодекса и Закона № 131-ФЗ в части определения полномочий органов местного самоуправления по утверждению долгосрочных целевых программ (подпрограмм) требуют уточнения.

В нормах Закона № 131-ФЗ предусматривается возможность образования в составе расходов бюджета субъекта РФ двух фондов – муниципального развития и софинансирования социальных расходов – в целях предоставления местным бюджетам субсидий соответственно для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований и для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ.

В то же время согласно положениям Бюджетного кодекса предусматривается образование единого регионального фонда софинансирования расходов, куда включаются все субсидии, которые предоставляются местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 137 Бюджетного кодекса, дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются бюджетам поселений с учетом численности жителей и/или бюджетной обеспеченности. Данная поправка предоставляет субъектам РФ больше возможностей для формирования эффективной системы межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями в зависимости от специфики и условий их социально-экономического развития, налогового потенциала, различий в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований и иных факторов.

Вместе с тем Закон № 131-ФЗ предусматривает, что дотации из указанного фонда выделяются бюджетам поселений только исходя из численности жителей поселений в расчете на одного жителя. В результате между нормами указанных законодательных актов возникло противоречие.

Существенным недостатком Бюджетного кодекса является и то, что в нем не определен порядок предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений исходя из бюджетной обеспеченности поселений, что создает внутренние противоречия между положениями Кодекса.

Такой порядок предусмотрен лишь нормами Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и Закона № 131-ФЗ, который действует только на переходный период до 1 января 2009 г. При этом он не применяется в отношении городских округов.

В ст. 1422 и 1423 Бюджетного кодекса оговаривается предоставление средств из бюджетов наиболее обеспеченных муниципальных образований в бюджеты субъектов РФ в качестве отрицательных трансфертов, а также из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Согласно ранее действующей редакции указанных статей Кодекса данные средства должны были направляться в виде субвенций, что создавало внутренние противоречия между положениями Кодекса.

Такая несогласованность между нормами Кодекса возникала в связи с тем, что региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) формируются не только за счет указанных средств местных бюджетов, но и за счет собственных доходов бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Следовательно, средства местных бюджетов, перечисляемые в региональные бюджеты в качестве отрицательных трансфертов, предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих из полномочий органов государственной власти субъектов РФ, и должны определяться исключительно как субсидии.

Нормами Бюджетного кодекса и Закона № 131-ФЗ предусматривается особый порядок финансового обеспечения вопросов местного значения межмуниципального характера в случае, если представительный орган муниципальных районов формируется из глав поселений, входящих в состав этого района, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Однако возможность финансирования названных вопросов за счет иных доходов бюджетов муниципальных районов ранее отсутствовала, что не соответствовало ст. 31 Кодекса, поскольку ограничивало финансовую самостоятельность этих муниципальных районов и снижало уровень финансового обеспечения соответствующих муниципальных услуг.

В целях устранения правовых коллизий Законом № 63-ФЗ в нормы Кодекса внесены изменения, касающиеся предоставления субсидий на указанные цели; в то же время в Законе № 131-ФЗ по-прежнему говорится о субвенциях.

На сегодняшний день действует ряд положений Бюджетного кодекса, которые необходимо привести в соответствии с Конституцией РФ и Законом № 131-ФЗ. В частности, Законом № 63-ФЗ Бюджетный кодекс дополнен нормой о том, что в установленном Федеральным казначейством порядке отдельные функции финансовых органов муниципальных образований по исполнению бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и местными администрациями (п. 2 ст. 166.1).

В связи с этим Кодексом допускается передача федеральным органам исполнительной власти бюджетных полномочий органов местного самоуправления, касающихся расходования средств местных бюджетов, и санкционирование их выплаты с единого счета местного бюджета.

Однако Конституционный Суд РФ при­держивается иной позиции: в постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П указано, что передача органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на основе соглашений запрещена, равно как и передача указанных полномочий органам исполнительной власти Российской Федерации. Кроме того, нормы ст. 215.1 Кодекса возлагают на Федеральное казначейство только функции по осуществлению кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, то есть проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет муниципального образования и кассовым выплатам из него.

В Бюджетном кодексе не раскрываются понятия «органы финансового контроля», «контрольные органы муниципальных образований» и «собственные контрольные органы представительных органов муниципальных образований»

В ст. 6 Бюджетного кодекса дается определение понятия «финансовые органы муниципальных образований»: к их числу отнесены органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов. Вместе с тем в соответствии с нормами Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В данном положении Кодекса не учитывается тот факт, что функциями финансовых органов могут быть наделены местные администрации муниципальных образований в целом, а не только их структурные подразделения в виде органов местных администраций или должностные лица. Кроме того, согласно уставам муниципальных образований финансовые органы могут быть самостоятельными органами местного самоуправления муниципального образования – в этом случае они не являются органами местных администраций.

Закон № 131-ФЗ предусматривает возможность создания контрольного органа муниципального образования в виде контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии и др., причем его наличие в структуре органов местного самоуправления муниципальных образований необязательно.

В Бюджетном кодексе не раскрываются понятия «органы финансового контроля», «контрольные органы муниципальных образований» и «собственные контрольные органы представительных органов муниципальных образований».

Более того, в разных статьях Кодекса статус органов муниципального финансового контроля, их компетенция и порядок создания трактуются неодинаково, что создает проблемы, связанные с едино­образием применения законодательных норм на практике.

Так, в ст. 158 Кодекса применяется понятие «органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами муниципальных образований», в ст. 2644 используется термин «орган муниципального финансового контроля, сформированный на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Кодекса», а в ст. 270 вводится понятие «контрольный орган муниципального образования».

Кроме того, согласно ст. 265 Кодекса представительные органы муниципальных образований могут создать собственные контрольные органы.

26 ноября 2008 года на внеочередном заседании Законодательной Думы Хабаровского края  депутаты в третьем чтении приняли проект закона «О краевом бюджете  на 2009 год».

Общий объем расходов краевого бюджета составит 48,9 млрд. рублей. Размер дефицита увеличился на 44  миллиона рублей и составляет 4 млрд. рублей, что не противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 «В настоящее время мы не знаем точно, как отразится финансовый кризис на экономике нашего края, - говорит председатель комитета по бюджету и налогам Татьяна Мовчан. - Ситуация сложится в 2009 году, мы ее будем оценивать, и имеем возможность корректировать закон о краевом бюджете в течение всего года его исполнения. Кроме того, в случае возникновения ситуаций, которые отрицательно могут повлиять на бюджет субъектов, руководством страны обещана поддержка федерального центра».
Заключение
В заключение хочу отметить, что в целях реализации Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации разработаны законы о статусе и границах муниципальных образований.

В настоящее время приняты основополагающие законодательные акты, обеспечивающие формирование экономических основ местного самоуправления

Темпы приватизации муниципального имущества могут вызвать целый ряд неблагоприятных последствий для муниципальных образований.

Во-первых, из-за обременения многих приватизируемых объектов долгосрочными договорами аренды и одновременного появления на рынке большого количества объектов недвижимости цены на приватизируемое имущество будут снижены. Следовательно, в результате сокращенных сроков приватизации местные бюджеты получат значительно меньше средств.

Во-вторых, многие арендаторы вложили существенные средства в реконструкцию объектов муниципальной собственности, увеличив их инвестиционную привлекательность, рассчитывая на долгосрочные арендные отношения. Интересы таких лиц при смене собственника могут пострадать, что не способствует ни развитию малого и среднего бизнеса, ни укреплению доверия бизнеса к власти.

Не менее важным, чем эксплуатация и отчуж­дение муниципального имущества, является пополнение му­ниципального имущества новыми объектами

Хочу отметить, что одной из основных задач реформы местного самоуправления и реформы бюджетного процесса является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. Решение этой задачи невозможно без создания необходимой законодательной базы.

Приняты основополагающие законодательные акты, обеспечивающие формирование экономических основ местного самоуправления, внесены концептуальные изменения в Бюджетный кодекс, определяющие принципы формирования межбюджетных отношений и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Однако ряд положений указанных законодательных актов требует уточнения. Кроме того, необходимо более четко согласовать положения Бюджетного кодекса и Закона № 131-ФЗ, регулирующие вопросы формирования финансовой основы местного само­управления и межбюджетных отношений.

Правительству РФ нужно подготовить и представить в Государственную Думу законопроект, предусматривающий внесение в Кодекс и Закон № 131-ФЗ комплексных и системных изменений, которые позволят устранить имеющиеся в них противоречия и недостатки.

В этом случае удастся решить многие проблемы, возникающие у органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации положений Бюджетного кодекса и Закона № 131-ФЗ, что будет способствовать более успешному проведению реформ.


 

Использованные материалы


1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изм. и доп.)

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2000. - 128 с. (Серия "Подготовка к экзамену")


5. Вадим ВОЛКОВ, главный консультант аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления - «Бюджет», 2008, №4 — 15.04.2008.

6. Дмитриев Ю. А., ред., Муниципальное право Российской Федерации. ИздТ.Д."Элит-2000", 2008

7. Глущенко П.П., Пылин В.В., Муниципальное право .Питер, 2005

8. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В.Муниципальное право. Учебное пособие. Изд-во: Юридический Дом "Юстицинформ", 2007

9. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве, Изд-во: Феникс, 2007

10. Овчинников И. И., Писарев А. Н., Муниципальное право России., Изд. Эксмо-Пресс, 2007

11. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

12. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. Изд: Проспект, 2007




скачать


Смотрите также:
Курсовая работа по теме: «Основы деятельности местного самоуправления»
439.22kb.
Правовая основа местного самоуправления
102.38kb.
Совершенствование законодательной базы местного самоуправления как территориальной основы государства в свете проекта нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в рф"
192.07kb.
2 Исполнительные органы местного самоуправления
94.88kb.
Курсовая работа предмет: Социальное администрирования тема: Социальное прогнозирование занятости населения в системе местного самоуправления Проверила
62.39kb.
Основные понятия и принципы местного самоуправления
136.43kb.
Основы организации местного самоуправления
410.31kb.
Закон краснодарского края о наделении органов местного самоуправления
1187.52kb.
Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления россии с основными моделями местного самоуправления
140.37kb.
Порядок обжалования муниципальных правовых актов
94.56kb.
Информация о краткосрочном повышении квалификации по программе «Государственное управление и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления»
123.61kb.
Государственного и муниципального управления
21.65kb.