скачать 3. Управление государственными финансами: цель, методы, формы.

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, при­званных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально—экономического развития общества, осуществлять кон­троль за рациональным их использованием. На решение этой задачи и направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты), систем. Управляющая система — «финансовая систе­ма» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управ­ляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный,

он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использо­вания финансов. Она позволяет соединить воедино потенциаль­ные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реали­зуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

• 
  управление финансами с учетом специфики звеньев си­стемы финансов;
  
• 
  общность функций всех финансовых учреждений;
  
• 
  общее руководство центром при активном участии всех
  нижестоящих органов управления.
  

Основными методологическими принципами проведения фи­нансовой политики, т. е. управления финансами, являются:

• 
  зависимость от конечной цели;
  
• 
  макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хо­зяйства;
  
• 
  соответствие интересам всех членов общества;
  
• 
  использование экономических законов;
  
• 
  учет внутренних и внешних экономических условий на осно­ве реальных возможностей.
  

. Целью управления финансами является финансовая устойчи­вость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэко­номической сбалансированности, профиците бюджета, сниже­нии государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государст­ва и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

• 
  финансовое планирование;
  
• 
  прогнозирование;
  
• 
  программирование;
  
• 
  финансовое регулирование;
  
• 
  финансовый контроль;
  
• 
  принятие финансового законодательства;
  

система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Система управления финансами представлена на рис. 1. В результате действия финансовой политики осуществляется пере­распределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней раз­вития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйству­ющих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

•, Президент Российской Федерации (администрация Прези­дента) — регламентирует деятельность финансовой систе­мы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.

• 
  Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание,
  состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государствен­ной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые пла­тежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финан­совое .законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый
  кодекс).
  
• 
  Правительство Российской Федерации — рассматривает фе­деральный бюджет, выступает как единый центр управления
  финансами. Центральным органом, осуществляющим реали­зацию финансовой политики, является Министерство фи­нансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство
  финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в
  Российской Федерации, координирует деятельность других
  федеральных органов исполнительной власти.
  
• 
  Министерство финансов Российской Федерации:
  

• 
  осуществляет методическое руководство в сфере финансо­вого планирования и финансирования отраслей хозяй­ства;
  

• 
  организует разработку федерального бюджетного плана;
  

• 
  принимает активное участие (совместно с Министерст­вом экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.
  

На Министерство финансов Российской Федерации возложе­ны организация исполнения федерального бюджета, проведения мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:

• 
  получать от министерств, ведомств, предприятий, учрежде­ний материалы, необходимые для составления и исполне­ния бюджетного плана;
  
• 
  организовывать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;
  
• 
  проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.
  

МНС РФ и Федеральная служба налоговой полиции осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и др. платежей.

Министерство гос. Имущества РФ организует управление гос. Имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи гос.имущества).

ФКЦБ контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система ЦБ РФ является важным органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность др. кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган – Счетная плата РФ, ее основным назначением является контроль за федеральными денежными средствами.

Проведение финансовой политики в субъектах федерации, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

скачать